事业单位预算管理存在的问题及对策

徐光源

摘要：作为事业单位财务管理的重要内容，预算管理对于提高财政资金使用效率，保障财务安全有着重要的作用。本文从预算管理、预算编制、预算执行、预算监督考核四个方面分析了事业单位预算管理存在的问题，并从加强预算管理意识、提高预算编制的科学性、强化预算执行管理、健全预算监督考核机制四个方面提出了规范事业单位预算管理的对策。

关键词：事业单位 预算管理 问题 对策

事业单位预算管理包括预算编制、预算执行、预算监督考核等一系列管理活动，预算管理的好坏直接反映出该单位管理水平的高低。这就要求事业单位要加强预算管理理念，细化管理目标，健全监督考核机制，通过预算管理对事业单位资源进行全面掌控，来保证事业单位实现工作目标，健康稳定发展。

一、事业单位预算管理存在的问题

（一）预算管理意识淡薄

受传统理念影响，认为事业单位只要能完成政府赋予的工作任务即可，普遍不重视财务管理工作，尤其是不够重视预算管理，具体表现在以下两个方面。

（1）事业单位从领导到员工都缺乏正确的预算管理意识，认为预算管理就是财务部门的事，参与度不够，缺少对预算的整体把握，预算编制过程中没有进行科学的论证；预算执行中没有有效的监督，导致单位支出偏离期初规划；预算监督考核不到位，无法进行合理的评价。

（2）配备的预算管理人员整体水平不高。事业单位预算管理人员一般由财务部门人员组成，他们业务能力的高低直接决定了预算管理工作的好坏，由于对预算管理工作理解不够透彻，缺乏系统的职业技能，平时又缺少相应的培训，导致预算管理工作落后。

（二）预算编制不科学

科学合理的预算编制是做好预算管理工作的前提，但还存在各类问题，影响了预算的执行和监督考核，制约了预算管理水平的提高，具体表现在以下三个方面。

1.预算编制方法不合理

事业单位编制预算依旧是采取稍加调整上一年度预算数据的方式，主要依靠编制人员的经验，预算数据不够科学合理，在实施执行过程中往往造成较大偏差，预算效果不理想。

2.预算编制内容不实

由于缺乏详细规划和充分预测，导致预算编制内容不实，质量不高。部分事业单位基本支出预算数字不准确，调出人员和退休人员更新不及时，存在吃空饷现象；项目支出预算没有进行科学的论证和绩效评价，具体支出内容无细化或细化不详细，势必会影响预算的有效执行。

3.预算编制全员参与不够

由于认识上不足，使得其他业务处室不愿参与到预算编制中来，认为预算的编制是由财务部门来完成，和他们没有关系，在编制预算过程中，往往只由财务部门独自完成。

这样编制出的预算仅仅是按期完成预算上报工作，没有充分结合单位事业发展状况，没有充分反映单位的工作重点，完全违背了预算的实际意义。

（三）预算执行不到位

《中华人民共和国预算法》中明确指出，单位预算经人民代表大会审批通过后，必须严格执行，未经批准的不得随意变更和调整。然而实际上事业单位在预算执行方面普遍不到位，具体表现在以下两个方面。

1.预算支出较为随意

“专款不专用”的现象时有发生，支出随意性较大，审批不严格，缺少必要的约束机制，经常出现基本支出挤占项目支出的情况。由于预算编制不科学，资金测算不准确等问题，导致年中经济科目调整预算过多，调整或者增设项目的现象比较突出。在未经主管部门和财政部门审批的情况下，任意开支，挤占挪用其他项目预算资金。

2.预算执行进度过慢

对预算执行进度重视不够，在预算执行上拖拉敷衍，原本上半年就应该支出的费用拖到下半年，甚至到12月份支付；原本4月份就应该采购的项目拖到9月份，采购计划申报截止期前才办理，突击花钱现象严重。

（四）预算监督考核力度不够

事业单位预算监督考核就是在预算过程中加强监管、控制和考核，具有承上启下的作用，但由于缺乏完善的监督考核机制，导致预算管理工作滞后。预算监督考核力度不够具体表现在以下两个方面。

1.单位内部监管考核不力

由于事业单位预算监督考核力量的薄弱，内部没有相应的内部预算监管部门，缺乏对预算管理的有效监管和控制，导致在预算编制与执行中存在诸多不科学的现象，不仅造成预算管理形同虚设，还影响财政资金的规范使用。

2.外部监督检查、考核不到位

事业单位缺乏来自于审计、财政部门的监督检查和考核，对预算单位没有约束、奖惩机制，在出现预算编制不科学，预算执行不规范现象时未能及时制止，容易造成财政资金不必要的浪费和违规支出的频繁发生。

二、规范事业单位预算管理的对策

（一）加强预算管理意识

加强预算管理意识是做好预算管理工作的前提，因此事业单位要重视预算管理工作，在源头上确保做好预算管理工作。

1.单位领导和员工都要加强预算管理意识

首先，领导要重视和支持预算管理工作，在日常工作中，要及时解决预算管理中存在的问题，促进财务部门和其他处室间的沟通和协调；其次，事业单位的各部門应当积极参与预算工作，他们往往认为预算工作本应就是财务部门的事，在参与和配合方面做得不够，预算管理是一个系统的工作，需要单位各部门间的互相协作。

2.事业单位预算管理人员要强化学习

不断提高对预算管理工作的领悟，掌握预算管理的思想，积极参加预算培训，全面提高专业知识、业务能力，要强化责任意识，提高预算管理工作的质量。

（二）提高预算编制的科学性

事业单位预算编制是预算管理工作的核心，具有基础性作用和地位。只有提高预算编制的科学性，才能将预算执行到位，才能便于预算监督和考核。

1.采用科学的预算编制方法

完善事业单位预算的编制过程，在上一年度预算的基础上结合单位工作职能及实际业务情况重新规划形成新的预算指标，科学确立单位的预算编制基数。

2.预算编制内容要全面

根据事业单位实际情况，将所有收入支出全部纳入预算管理，如实填报单位的各项基础数据，项目支出要细化到位，确保预算编制内容实、质量高，这样不仅有利于预算的有效执行，而且便于事后对绩效管理进行考核和评价。

3.预算编制要全员参与

首先，事业单位领导要统筹规划预算指标，根据单位的组织架构确定每个部门的目标；其次，各部門根据工作安排制定出本部门的预算，由财务部门汇总平衡后，制订单位预算方案；最后，经过多次反馈和调整，形成最终的预算方案，经单位领导集体协商通过后，报财政部门审批。

（三）强化预算执行管理

事业单位预算管理工作的关键是预算执行，所以必须要强化预算执行，提高预算执行的权威性和约束性，才能保证预算资金高效规范使用。

1.规范预算资金支出

对于财政部门批复后的指标要细化到各部门，严格按预算内容落实资金的支出，严禁随意改变资金使用范围，严格控制超预算、无预算支出，实际工作中确需调整资金使用用途的，必须报主管单位和财政部门审批。明确使用过程中的权责利，防止出现违规违纪支出。

2.加快预算执行进度

建立预算执行通报机制，按季度通报各部门的预算执行情况，分析预算执行较慢的原因，在合规的前提下加快预算执行进度，保证合规高效的支出财政资金。通过预算执行通报还能及时发现资金支出过程中存在的问题，减少和避免发生各类违规违纪支出行为，从而促进预算执行的有效实施。

（四）健全预算监督考核机制

做好预算管理工作还离不开预算监督考核，预算监督考核应该采取内外结合的方式。应当动态监督考核预算管理全过程，确保财政资金使用规范高效。

1.成立预算监督考核小组

事业单位内部成立预算监督考核小组，对预算过程进行有效监督考核。预算监督考核小组要保持一定的独立性，科学合理地监督单位预算管理工作，并及时向单位领导反映，对于监督考核中存在问题的要采取一定的惩戒措施。

2.加强外部机构的监督考核

审计、财政部门要强化监督检查和考核，建立约束和奖惩机制。对于出现吃空饷、违规列支支出等现象时要及时制止，约谈单位负责人；对于预算执行过慢的单位可以适当扣减下年预算，对于由于执行过慢造成的财政结余资金一律收回。

综上所述，科学的预算管理能够有效地优化事业单位财政资源，规范使用财政资金，提高公共服务质量，更好履行公共职能。事业单位要结合实际情况，采取科学的预算编制方法，加强对预算执行的监督和考核，全面提升预算管理水平，促进事业单位健康稳定发展。

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（作者单位：安徽省经济信息中心）