地质勘查项目预算执行差异原因及解决策略

师红聪

摘要：地质勘查的目的是为地区、城市及国家的经济建设、国防军事建设以及经济发展提供矿产资源、能源储量的支持。随着我国经济发展进入新常态，地质勘查工作的重要性也在不断加强，而地质勘查单位的自身建设也越来越影响到具体工作开展及未来长远发展。地质勘查单位的自身建设及各项管理工作当中，预算执行一直是一个重点与难点。预算执行关系着工作是否能够有序开展，而地质勘查又因为其工作的特殊性，常常会在执行层面上出现许多问题，所以如何有效实现地质勘查项目预算的科学执行，提高预算管理与执行的科学性、合理性与有效性就成为当前管理工作的重要一环。本文从地质勘查单位的工作手段及预算执行与预期之间的差异分析入手，寻找原因，并结合地质勘查项目开展的自身特点寻找解决办法，提出若干可供参考的意见和建议。

关键词：地质勘查 项目预算执行 差异 策略

地质勘查项目关系国家经济建设的发展，同时，地质勘查项目也对预算编制、管理等具有更高要求。《中国地质调查局关于地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求（试行）的通知》明确指出，地质勘查项目经费是项目任务目标达成的重要保障，在编制与管理工作中应遵循真实、合法、经济合理的原则。地质勘查预算管理要切实做到统一领导与协调、认真研究与规划，部门间需相互协调，同时最大限度降低预算执行差异，确保预算编制与管理工作质量。但是，当前时期我国地质勘查项目开展过程中的预算执行差异一直存在较大问题，这不仅影响预算管理本身，对于单位建设及项目健康开展也颇有抑制与影响。

一、工作手段执行差异及原因分析

（一）地质勘查手段

地质勘查项目的工作手段大体可以分为以下几种：地形测绘、地质测量、遥感解译、物探、化探、钻探、坑探、浅井、槽探以及岩矿测试。此外，工地建筑及设备购置等也是地质勘查的手段之一。在地质勘察项目开展过程中，对同一矿区或内容可以选择多种不同的勘查手段，手段类型的选择是根据实际勘查条件来定，而不同手段所涉及的预算及预算最终执行情况也都会有所不同，从而形成预算执行差异，预算执行差异不仅是指超出预算，有时也会有少于预算的情况。

（二）地质勘查手段造成的预算执行差异原因分析

1.预算制定缺乏科学性与合理性

预算科学执行的前提是要有周密、科学、合理的预算编制与执行计划，而地质勘查项目开展由于非常容易受到外部条件的影响与制约，所以在预算编制阶段是否能够充分考虑到各种外界因素及突发事件，制订出更具科学性与可行性的预算计划就成为了关键。但是就目前的情况而言，存在预算执行差异，首当其冲的一个重要原因就是预算制定不合理，未能充分考虑各方面因素，一份不合理的预算必然导致预算执行出现差异。而预算不合理的最重要原因则是预算编制人员缺乏对地质勘查项目的全面了解和相关知识。因此，预算不合理多可以归咎于是一个人为原因。

2.差异产生的客观影响因素

地质勘查项目不是伏案工作，需要进行室外作业，田间地头、深山老林、偏僻山区都是地质勘查项目开展的主要场所，在这样的环境中开展工作必然会比室内工作承受更多的外界因素影响。

首先，自然条件影响。自然条件影响主要分为天气、气候影响和地质环境影响两个方面。天气与气候，风雨雷电以及突发的气象灾害都会对地质勘查项目开展造成严重影响，不仅会延误项目开展周期，同时也会对工作设备造成破坏，从而引起预算执行差异。地质环境影响相对于天气和气候来说变数较小，但也不是万无一失，也会出现在项目开展过程中遭遇山体滑坡、泥石流、道路毁坏、大雪封山等影响工作推进速度的情况发生，从而造成预算执行差异。

其次，社会因素影响。地质勘查项目的开展不仅仅会出现在人烟罕至的地区，随着经济建设的发展及发展要求的增高，越来越多地区需要进行重新勘查与规划设计，因此，地质勘查人员也多会进入到如自然保护区、农田水利、非野生林地等地区，在这些地方开展地质勘查不仅可能会受自然条件影响，更加会与诸多社会因素发生关联，如环境保护、协议补偿或其他一些费用，从而造成预算执行出现差异。

3.预算执行差异管理的差异

无论是遭遇了人为影响抑或是客观因素影响，地质勘查项目开展只要受到影响，工作推进势必会出现延误，延误工期会产生额外预算，同时为了推进工作开展也必然会对原有工作计划及人员、物资、设备等进行重新调整与安排，这一系列的调整动作也必然会导致额外费用的产生，从而出现管理预算执行差异的额外管理附加费用，这样就使得实际产生的费用与预算计划之间的差异变得更大。

二、费用科目预算执行差异及原因分析

（一）预算编制不科学、不合理

在项目经费预算中，预算不合理、不科学的问题仍然比较普遍地存在着，这不仅是由于预算编制人员专业素质有待提升、业务水平有待加强，同时也由于地质勘查的项目经费预算管理工作人员和管理人员从意识上不够重视，从而忽视了这方面的控制与把关，最终造成预算编制不具有实际的可行性，进而导致预算执行差异过大。

（二）执行过程缺乏自查与监督

地质勘查由于长期以来过于重视业务开展及外部扩展，对于内部管理缺乏足够重视，从而不仅让预算的编制存在许多不科学不合理的地方，同时在单位人员意识提升、思想道德教育及宣传学习等诸多工作上都未能达到令人满意的效果。工作人员不仅缺乏自查意识，在预算执行上随意、过度自由，在外部监督机制建设上也比较缺乏，从而让预算执行失去了应有的约束和管理。

（三）報账及科目归集错误

由于核算方式的不同，开支内容如果被归集到不同的科目下就可能导致核算数据的差异，从而导致预算执行数据的差异。造成这一问题的原因不仅有财务会计人员工作责任心不强、重视程度不足以外，对地质勘查项目经费管理缺乏必要的认识和理解，也是造成报账和科目归集错误的主要原因。

（四）突发事件导致预算执行出现差异

工作开展必然会遭遇到一些突发事件和问题，从而影响到原本的工作秩序和工作开展进度。在项目经费预算执行上也同样存在这样的问题，从而让预算执行出现差异。这样的问题从客观上来说是不可避免的，所以如何将这样的突发问题的发生几率最大限度降低，同时如何让预算能够更加全面的在制定之初就能强化突发事件的预判非常重要。

三、降低工作手段执行情况和预算差异的策略

执行差异的原因有客观方面也有主观方面，客观因素制约在一定程度上是不能够完全避免的，但是工作人员可以通过主观上的努力，通过加强自身管理和规范来不断缩小预算执行差异，提升预算管理工作质量。

首先，切实做好调研工作，调研工作是否到位和仔细，直接关系到地质勘查项目开展的手段选择是否合理，以及工作开展过程中是否还会遇到其他突发问题。其次，加强沟通，寻求协助。地质勘查工作涉及面广，需要许多相关部门及人员的协助才能顺利开展，所以加强沟通协助非常重要。再次，加强过程跟踪，及时修正技术方案。预算执行出现差异，很大程度上是项目开展过程中未能及时汇报与调整技术方案，从而让预算执行差异越来越大。最后，加强预算过程监督，避免预算执行差异过大。

四、地质勘查工作手段预算执行差异控制的具体解决方法

（一）加强调研，优化预算

调研是预算优化、确保预算有效执行的关键一步。具体来说，首先要就即将展开的地质勘查项目进行综合分析与梳理，尤其是要针对项目所在地的气象状况、自然环境、物价水平、劳务成本等进行全面详细的数据收集与整理分析，同时结合本单位的财务状况和勘查手段进行综合分析，进行勘查手段选择、人员调配及预算具体编制，确保预算编制能够充分考虑各方面不变因素与可能的突发因素，让预算编制更具科学性与可行性。

（二）优化团队，强化人员素质

进行地质勘查项目预算编制不仅需要具备基本的预算编制及管理技能，更需要熟识地质勘查相关知识和预算管理关键点。首先应该对现有预算管理团队进行全面考察，不合格人员应及时强化培训与学习，确保团队素质。其次，要集中学习地质勘查预算管理关键点，避免预算管理工作变成形而上的形式主义，确保预算编制能够契合单位及市场双重要求，最后还要加强与其他单位的交流学习，为团队提供更多学习与深造机会，确保工作人员的管理理念与技术方法始终紧跟市场需求。

（三）加强沟通，强化协助

突发情况的发生往往是因为未能提前做好沟通协调工作，缺乏沟通协调不仅会让预算执行差异管理难度加大，对于整个地质勘查项目开展也会造成诸多不必要的麻烦和阻碍。加强沟通强化协调，与当地政府部门积极沟通，集中讨论项目具体事宜，寻找可能发生问题的环节并积极寻求解决办法。此外，在涉及到需要当地居民和村民配合的地方也要提前沟通，商议配合方案以及补偿方案，积极争取当地政府及居民的理解和配合，确保地质勘查项目有序开展，最大限度避免突发事件对工作开展和预算执行造成不利影响。

（四）加强过程监督，及时汇报与调整

地质勘查项目开展过程中遭遇人为或非人为的突发情况是非常常见的事情，而如果没有及时向管理单位汇报以及进行技术方案调整，则可能让预算执行差异不断扩大，最终导致预算编制与执行出现严重偏差。所以，应该加强过程中的跟踪与监督，及时对出现问题的环节向管理单位汇报，并根据现有条件及时调整技术方案，确保让预算执行差异最小化，降低预算管理风险发生几率。

（五）加強制度建设，确保预算报批及时跟进

地质勘查工作量调整时有发生，但如果不能及时进行报批与跟进则很容易造成预算实际执行与预算编制之间出现严重差异。及时跟进需要通过过程监控加以强化，并就调整与变更推行严格的报批手续，确保每一次变更都能及时备案和记录，从而在预算上进行及时调整，避免预算与实际不符的问题发生。

五、降低费用科目预算执行情况和预算差异的策略

（一）加强制度建设，确保预算执行规范

首先，将各类费用进行严格核查，剔除不必要项目，同时编制新的预算管理科目报表，将各类项目明确归类。其次，加强与项目各环节负责人员沟通交流，切实落实项目经费需求情况并加强核实，避免部门间因攀比造成的预算虚报问题。此外，还要加强预算人员专业素质提升及职业道德宣传教育，强化自律，以端正的态度对待本职工作，避免人为原因造成的预算编制不合理及执行随意性过大问题。

（二）建立跟踪核查机制，确保预算执行符合预算编制计划

无论是野外项目开展还是内部管理以及其他方面的预算管理，不可预见情况的发生都是不可避免的。而对不可预见情况的及时反映与预算调整是确保预算执行差异有效降低的关键手段。

1.组建专门管理团队

想要达到预算执行差异问题的抑制，必须建立一支具有地质勘查工作特性的专门的管理团队。在人员构成方面，首先要包含财务部门及项目涉及部门的全体负责人，从项目各个环节与流程商议预算执行，以确保预算管理能够符合项目开展的实际情况，避免形而上的问题。其次，邀请专门预算管理机构人员共同参与工作，确保预算管理能够适应市场变化要求，避免闭门造车，给单位的项目开展与自身建设发展造成阻碍。

2.强化过程跟踪监督，严格各环节审核批报

科学的制度是管理工作有序开展的基本前提，针对经费预算管理及内部预算，过程监督更为重要。在制度建设上，首先要严格周期预算报批，将过去较长时间才会复查审核一次的周期缩短，及时发现问题并解决问题，为下一阶段预算调整提供可靠数据参考，确保整年预算始终符合预算管理目标及单位发展实际，实现实际发生数最大限度与预算相符，提升管理工作质量。

（三）建立预算管理风险预警机制

预算管理预警机制，是为整个单位全面预算的强化而建立的，风险预警机制不仅能够有效实现在户外项目勘察中的预算执行差异问题，同时也能够在内部管理、经费科目预算管理与约束方面发挥重要作用。预算管理风险预警机制的建立可分为几个部分，风险数据库建设、监控点设置、数据拦截与分级、风险评估与应对策略。

1.风险数据库建设

预算管理与执行的风险预警机制是对管理过程与预算执行过程中的风险数据进行筛选分析。所以，首先需要建立一个用于数据收集分析的综合数据库。数据库应重视两方面数据收集，第一部分数据是地质勘查单位历史预算管理与执行相关数据。其次是行业内部其他单位或机构预算管理方面数据，确保数据库数据完整、全面且具有切实的参考价值。

2.设立预算执行监控关键点

预算执行差异控制不是一个简单的管理工作，它需要切实掌握各个预算执行关键点的即时数据以便进行风险分析和防控。预算执行监控关键点应该全面布控与户外项目作业及内部管理与经费预算执行几个方面。野外项目勘查关键点应包括当地调研数据、物价数据、勘察手段预算以及各个涉及预算执行的方面。内部管理与经费预算也应该以预算执行与核算科目为重点，实现全面的精细化的预算执行数据收集，建立一个完整统一的预算执行风险控制网络，及时发现风险数据。

3.数据拦截与分类

地质勘查项目开展过程中会产生大量的预算执行数据及其他财务信息，预算管理风险预警机制除了及时收集这些数据以外，另一个重要作用就是对这些数据进行归纳分析，确定每一个预算数据的安全等级，数据安全等级可分为安全、预警、风险三个等级，并针对不同的安全等级触发不同的应对机制，这样能够及时发现风险数据并做出有效反应，避免风险隐患演变为切实的经济损失，造成预算执行差异不断扩大。

4.风险预警例会制度

预算管理风险防控的重点不在于找到风险数据，而在于如何有效纠正和进行预算调整，确保实际执行与预算最大限度实现统一。风险预警例会制度的确立能够通过阶段性预算执行管理工作成效分析入手，找到当前阶段预算执行出现差异的主要原因，尤其是加强过去管理工作中未出现过的新问题的分析与讨论，使其能够成为未来工作的参考依据，从而保证后续工作能够避免同类型问题的再次发生。

（四）加强绩效考核，与预算执行紧密结合

績效考核是促进管理工作质量有效提升的重要手段，建立以预算执行差异管理为核心的绩效考核评价体系，将预算执行与管理者、工作人员以及单位内部各个环节工作人员的实际经济收益、福利挂钩，能够极大地激发他们的工作主动性与自律性。同时，以预算执行差异管理为核心的绩效考评体系还应该重视预算执行差异问题解决的考核，对未能提供有效解决办法并多次发生同类型预算执行问题的人员予以严肃处理，避免考核年年有而问题也年年发的消极现象。

六、总结

地质勘查工作的质量与水平关系着整个国家的经济与国防军事事业发展的质量，而地质勘查单位的自身管理又直接影响业务开展的质量，所以加强地质勘查单位的内部管理，尤其是在财务与预算管理方面就显得尤为重要。虽然当前地质勘查项目的预算执行差异管理是一个重点和难点，但只要立足地质勘查本身的特点，结合市场和国家发展需求，必然能够找到一条合适的管理之路。

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（作者单位：云南省地质调查院）