政府债务控制背景下高校财务管理的适应与转型

劳富顺

摘要：高校债务被纳入政府性债务管理后，高校债务规模受到严格控制，高校通过举债解决发展资金短缺的财务运行模式已然改变，进入到了轻负债甚至无债运行的新时期，要求高校财务管理要适应和转型。本文剖析政府债务控制对高校财务管理的影响，提出了适应政府债务控制的高校财务管理转型的思路和措施。

关键词：政府债务 高校 财务管理 转型

自从1998年高校扩招以来，由于政府投入不足，为解决学校发展建设投入与资金供给不足的矛盾，高校紛纷举债发展，负债运行成为高校财务的常态。近年来，中央和地方政府加强对政府性债务的管理，大力化解高校债务，同时，严格控制高校新增债务，高校财务已悄然从高负债运行转化成轻负债甚至无债运行的状态。

在高校举债发展时期，债务曾经是高校解决事业发展资金供求矛盾的主要渠道之一，债务控制后，高校的筹资渠道、资金来源结构发生了重大改变，对高校财务带来一定的冲击和影响，客观上要求高校财务管理要适应形势，转变思路，由原来依靠举债发展转型为轻债或无债发展。

一、政府债务控制对高校财务管理的影响

（一）财务风险降低，财务状况更加健康

在政府加强对政府性债务管理之前，在政府对高校债务贴息等一系列外部政策鼓励和高校发展内部需求的刺激下，高校争相举债发展，高校债务规模不受制约地快速扩张，部分高校已经进入债务高风险区域，到了无力还本付息的地步。近年来，在政府化解债务的指挥棒下，通过政府和高校的共同努力，大力化解高校债务，使得高校债务规模逐年下降，债务风险已经得到有效释放。对高校而言，原有债务余额下降，新增债务受限，资产负债率下降，资产负债状况不断好转。同时，债务负担减少后，高校每年还本付息的支出相应减少，刚性支出压力降低，有利于学校财务的正常运转。

（二）负债筹资渠道受阻，学校建设投入资金短缺，通过融资解决难度加大

高校负债基本都是用于新校区建设和基本建设投入，其主要作用在于解决大额建设项目集中投入问题，把一次性大额投资分解到以后多个年度筹资偿还，有力推动高校的建设和发展。政府控制高校负债后，高校通过负债筹措建设资金的渠道受阻后，高校只能通过财政补助和自筹资金筹措建设资金，在政府投入没有大幅增长的情况下，高校自筹资金能力也有限，基本建设等大额投资项目的资金供需矛盾更加突出。

（三）资金运作空间有所压缩，现金流量管理要求更高

负债作为资金运作的一种辅助方式，对于财务管理是一把双刃剑，负债运行无疑会带来一定的财务风险，过度负债甚至会产生财务危机；但适当的负债却会增加资金运作的灵活性，有效解决集中投入的资金需求，提高资金周转效率。政府性债务管理加强后，高校新增债务很难通过审批，学校发展建设过程中的大额投入无法融资筹措资金，在学校财政补助收入、事业收入基本稳定的情况下，学校日常收支基本保持平衡状态，学校发展建设的集中投入可能会打破学校年度收支平衡的常态，形成资金供求缺口。

一直以来，高校财务核算和管理的重点在于收入支出，忽视现金流量管理，在报表体系中也没有要求编报现金流量表，导致高校领导和财务人员只关注当年收支，缺乏现金流量管理意识，不站在学校可持续发展的高度对财务资金进行长期谋划和统筹安排，没有根据学校发展和建设中长期规划合理进行办学成本控制，科学安排资金积累和调配，一旦收支平衡打破，可能会产生资金断流的风险。

二、适应政府债务控制的高校财务管理转型

政府债务控制背景下，高校的资金来源结构、资金筹措渠道等都发生变化，客观上要求高校财务管理思路、方法和手段都要适应和改变。

（一）开展财务中长期规划，促进财务健康运行

政府对高校债务加强控制后，高校举债建设和发展的自主权受到限制，无法像以往那样通过借款先用后还，高校建设和发展所需的资金投入必须提前筹措和积累，要求高校对资金安排和投入要统筹考虑和提前规划。

由于高校财务主要任务是为学校事业发展提供资金保障，高校财务的中长期规划必须基于学校中长期事业发展规划而制定，与事业发展规划保持步伐一致。在政府性债务管理背景下，高校财务中长期规划应包括以下三个方面。

（1）筹资能力规划。也叫基本支出规划，指对学校日常基本收支分年度进行预测，测算出每年的基本收支结余，这个结余就是学校建设资金自筹能力，也是学校建设和发展资金投入要考虑的基本要素之一。

（2）资金需求规划。也叫项目支出规划，根据学校事业发展规划，科学安排学校建设计划，从而确定未来规划期内各年度的资金需求。在学校债务受到严格控制的情况下，从资金供求的角度，学校的建设计划按注意控制节奏，做到进度有序，投入错峰，避免集中建设导致资金需求过度集中，违背学校资金周转规律。

（3）财务管理方法规划。财务管理方法是指为了实现财务管理目标而采取的路径和措施，在财务规划中，应该提前预见学校财务今后面临的主要矛盾和存在的主要问题，提出化解矛盾和解决问题的思路和方法，做到未雨绸缪。诸如：如何解决资金供求缺口、如何提高财务管理水平、如何提高资金效率等。

（二）做好投资分析，避免过度投资

在高校负债纳入政府性债务管理之前，高校借款规模不受制约，没钱就借成为高校解决项目投入的惯性思维，高校建设规模和规格出现非理性的扩张和提高，项目投资效益没有得到应有的重视，过度投资在很多高校中都很常见，形成了沉重的债务负担。

高校新增债务受到控制后，在一定程度上遏制了高校过度建设的投资欲望，有利于高校在发展和建设投入中理性地进行决策。而这些理性的决策必须通过科学的投资分析实现，高校财务应发挥经济决策参谋的功能，根据学校财力，进行科学的投资分析，提高项目投资的绩效，避免过度投资和低效投资，为学校领导的建设项目决策提供参考。要实现这点，一方面，要从制度上保证财务分析在经济决策中的地位，彻底改变完全以领导个人意见进行经济决策的局面；另一方面，要求高校财务管理人员具备较强的财务分析能力，足以胜任经济决策参谋的职能，做出科学、专业的投资分析。

（三）拓展收入渠道，引水灌溉

高校大量举债发展伴随着高校扩招进程，很容易通过办学规模扩张带来收入规模的增长。当前，高校已经从规模发展步入内涵发展阶段，办学规模趋于稳定，不大可能再通过规模发展来增加收入，必须拓展其他的收入渠道，增加除了财政拨款、学费住宿费之外的其他收入比重。

在创新创业的大潮和产业转型的时期，高校应充分发挥自身的人才优势、科技优势等，利用好各种有形和无形的资源，进一步加强与企业的合作，增加科研、培训、咨询等业务收入；盘活学校资产，组建资产经营公司，大力发展校办产业，增加经营性收入；高校具有良好的社会声誉和优良的校友资源，在社会慈善氛围日益浓厚的情况下，高校应大力争取社会捐赠。

（四）优化支出结构，内部挖潜

高校债务受到控制后，除了争取财政拨款支持外，高校的建设投入需要通过自筹资金解决，自筹资金的筹措往往提前分年度进行积累，高校建设资金投入从“先投后还”转为“先筹后投”，要求高校从日常收支中留用一定的结余，为学校建设和发展投入提供资金支持。

在收入基本稳定的情况下，加强对支出的控制成为自筹资金筹集的关键。从高校支出的特点来看，刚性支出所占的比例较大，一旦支出结构失衡，支出控制空间就变得有限，因此，科学、合理的支出结构是支出控制的有效保证。高校支出分为人员支出、日常公用支出、资本性支出三类，从支出可控性区分，人员支出是刚性支出，日常公用支出是半刚性支出，资本性支出是非刚性支出。其中，人员支出比例控制是高校支出结构优化的重点，在高校人才流动性不强和薪酬水平只增不减的前提下，人员支出一旦超过一定的比重，必然成为高校无法卸载的财务负担，压缩高校建设和发展的财力空间。因此，必须站在学校事业长期发展的高度对人员支出进行有效控制；同时，加强预算控制和日常财务管理，提高资金使用效率，控制日常公用支出。只有科学合理的支出结构，才能保证财务健康、有序运行，为学校发展和建设提供源源不断的财力保障。

参考文献：

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[2]王占凯.高校提标化债后财务管理浅析[J].财会通讯，2013（2）.

[3]黃叙.我国高校财务管理问题研究[J].中国集体经济，2016（9）.

（作者单位：广东科学技术职业学院）