新常态下做好农业科研单位财务管理工作的探讨

张春淦+商中水

摘要：当前，我国经济发展已经进入新常态，中央八项规定、“三公经费”公开、全面从严治党、反腐倡廉等也已进入常态化，农业科研单位财务管理工作面临新形势和新挑战。财务人员要适应新常态对财务管理工作的新要求，更新财务管理观念，创新财务管理模式，及时探索财务管理方法，切实提高财务管理工作水平。本文从经济发展新常态的视角出发，结合农业科研单位财务管理工作实践，论述了财务管理工作的创新思路与对策，有利于推动财务管理工作更加科学化、制度化和规范化。

关键词：新常态 农业科研单位 财务管理

农业科研单位是国家科技创新体系的重要组成部分，为创新驱动发展战略提供强有力的支撑。财务管理工作是做好单位管理工作的根本前提，是单位运行的根本保障。随着我国经济发展进入新常态，中央八项规定、“三公经费”公开、全面从严治党反腐倡廉等也进入常态化，这些对财务管理工作提出了新的要求。财务管理需要新对策，会计核算需要新思路，会计人员更加需要适应新常态，把握新要求，建立财务管理规范化运行机制，为农业科研创新提供更好的财务管理服务。

一、正确认识新常态，是做好财务管理工作的前提

农业科研单位财务人员要清醒地认识到，我国经济进入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，与我国经济新常态相呼应的是党中央反腐新常态，反对“四风”，从严治党的新常态已经深入党心民心。各项经济制度、财经法规、管理手段等不断推陈出新。各种规范性检查、财务验收、专项审计、绩效评价也进入新常态，对农业科研单位财务管理提出了更高要求，财务管理环境不断在改善，为新常态下做好财务管理工作提供了前提条件。

二、主动适应新常态，是做好财务管理工作的关键

作为单位的理财者，只认识到财务管理的新常态是不够的，还必须主动适应新常态，更加注重学习研究新政策、用好用活新规则，积极探索财务管理新方法，自觉遵循新常态下经济运行规律，科学分析新常态下财经领域的趋势性变化，在本职岗位上做出新的作为，从而发挥决策参谋和服务保障的作用。做到思想观念、工作举措与经济发展同步转型，更加充分地发挥财务人员在适应和引领单位新常态中的经济管理作用。

（一）要适应依法依纪理财，推进“严肃财经纪律”新常态要求

十八屆四中全会对全面推进依法治国做出重大部署，强调把法治作为治国理政的基本方式。今后财务工作必须按照依法治国的要求，带头认真实施，真正读懂新《预算法》，切实增强预算法治意识；严格执行中央八项规定，按“三严三实”要求加强厉行节约，严格按照“三公经费”管理的有关规定，严守相关费用开支标准和范围，确保单位财务管理真正做到阳光理财，依法依纪理财。财务人员时刻树立财政经费“紧日子”要当作“正常日子”来过。反腐进入新常态，“三公经费”只减不增，单位“紧日子”要当作“规范化日子”来过。

（二）要适应严格预算管理，强化预算执行新常态要求

由于经济发展速度放缓，财政收入趋紧，要求财政预算资金要提高使用效率与效益。新预算法已实施，要求对国务院开展的三年滚动预算模式进行科学安排与部署。树立财务管理全过程控制观，建立财务危机预警观念，将全面控制、全程控制、全员控制“三全原则”落实到全过程中。这些新要求，财务人员必须要严格遵守，否则就会出现因预算编制不合理而造成预算执行难，甚至出现违纪违规现象。

（三）要适应规范会计核算，执行财务制度进入新常态要求

在新常态下，传统的财务管理的职能已经越来越不能满足单位的发展需要，面临着巨大的挑战。因此，财务管理的职能必须进行转变，要严格执行财务管理制度，强化内部控制，严守操作规程，大幅压缩重复性的会计操作，大幅提升一体化、智能化水平。让财务工作不再局限于记账、算账、报账和核算，而更要拓展到解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合，监督单位经济活动，预防经济风险，充分利用管理会计工具，为单位领导提供有效的财务管理信息。要牢记按制度办事，按制度管财管物的理念，确保各项制度落实到位，并严格执行。

（四）要适应财务新制度不断出台，财务管理进入新常态要求

随着新《预算法》、新《会计法》的贯彻实施，会计制度必然不断进行修订，农业科研单位财务人员要结合工作实际，及时制定或完善适合本单位的财务制度和管理办法，并与上级主管单位的相关规定有效衔接，要适应会计科目的改变，固定资产认定标准的改变，还要适应政府采购工作进入新常态的要求，严格执行政府采购程序，使用政府采购网购置办公设备和专用设备，使用国有资产管理信息系统平台，在政府采购机票管理网站上购买机票等这些新措施、新办法，以使单位财务管理更加规范化。

三、新常态下的农业科研单位财务管理工作必须采取新对策和措施

（一）加强学习研究政策法规，强化知识能力更新，推动财务管理工作转型升级

新常态下，会计核算职能慢慢淡化成一个合规性的基础工作，管理职能的重要性变得更加突出。针对新形势下财务工作政策调整多，规范化管理要求高的特点，农业科研单位财务人员要加强学习培训，增强紧迫感和责任感，积极主动地适应新常态给财务工作带来的新变化，通过多种途径不断丰富自身的专业知识，将理论知识与财务工作实践相结合，提高自身的沟通协调能力和职业判断能力。认真学习研究新出台的各项财务规章制度，掌握各项财经法规与政策，不断提升工作能力和业务水平。积极进行创新，将各种新思路新方法运用到具体的财务工作中。加强财务监督和服务意识，尽快从“核算型”向“管理型”和“服务型”转变，拓展服务领域，提高服务水平和效率，主动发挥参谋助手作用，引导单位财务管理适应新要求，推动财务管理工作转型升级。

（二）坚持财经活动依法规范，完善财务管理制度，加强单位内部控制建设

“依法规范是财经工作的生命线”，财务人员要在认真归纳整理国家已出台的财务制度规定的基础上，根据农业科研单位的业务特点和工作实际，对本单位原有财务制度进行全面梳理，查找不规范之处予以修订和完善，制定可操作性强的财务管理办法，建立配套的会计核算制度、支出管理制度，加强内部控制建设，以制度规范资金管理，为农业科研单位的工作开展保驾护航。

为了深入贯彻中央八项规定，严格执行《党政机关厉行节約反对浪费条例》及相关制度规定，从严规范单位财务支出，笔者所在研究所充分结合省农科院制订的《农区所财务管理办法》和《江苏省省级财政专项资金管理办法》等有关规定，于今年初制订出台了《关于从严规范财务管理的有关规定》，主要从人员经费支出、商品和服务性支出、其他资本性支出、政府采购项目、资金收入与拨付五个方面做出了详细的规定。不仅制定了精细化的经费支出范围和标准，还制定了合理的费用报销流程，而且明确规定各部门的费用审核审批程序、权限范围和相应责任。另外笔者所在研究所于2015年5月份自行开发了财务审批系统办公平台并已投入使用，实现了网络审批替代现场审批的审批方式，运行至今效果良好。不仅规范了财务审批和报销工作流程，而且减轻了财务部门的压力，并在提高工作效率的同时可以最大限度降低人为因素干扰，也有效地降低了出错率。同时按照事前提醒、事中阻断、事后监督考核的总体思路，健全内部控制管理，尤其是要加强专用材料费、劳务费、专家咨询费、科研副产品等重点环节的控制和监督，对这些高风险的支出进一步完善控制措施。

（三）增强部门预算执行力度，创新经费管理方式，大力提升科学理财水平

财务预算管理的地位日益突出，农业科研单位需要切实加强预算管理工作，科学合理编制部门预算，并严格执行部门预算。严格执行中央“八项规定”和单位的规定，规范支出行为，做到各项开支合理和合法。根据不同资金的特点采取相应措施，严格控制事业经费、高效使用科研经费、安全运行基建经费、灵活掌握开发经费，创造更多的社会价值。

笔者所在研究所严格按照预算批复、财务审批手续、经费支出范围和标准支付资金。为保障科研经费精细化管理，从科研项目立项、资金到位、中期直至项目结题，财务部门定期对项目经费支出的情况进行收集、整理、分析，并将信息及时地反馈到科研部门和研究人员，以便发现经费使用过程中出现的问题并及时解决，确保经费的合理使用。按照科研经费来源的不同，制定科学的可操作性强的科研经费的管理流程。经费支出要逐级审核，大额财务收支要主动向单位负责人报告，重大事项要经过领导集体会商后签批才行。财务报销工作较早推广使用公务卡，促进支出公开透明、监控方便；在新开发的财务审批系统办公平台中，对公务用车的管理、公务接待费的管理、物资及设备采购管理、差旅费管理、往来资金的管理等设置专门的模块，设置规定的管理权限，严格实行事前报批、事中监督、事后评价等措施，规范了报销流程，严格控制一般性支出，大力压减“三公经费”的开支，做到厉行节约、反对浪费，提高科研经费管理使用的效率和效果。

2016年7月份中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，要求改革和创新科研经费使用和管理方式，坚持以人为本，规范管理，改进服务，加强预算审核把关，规范财务支出行为，完善内部风险防控机制，强化资金使用绩效评价，保障资金使用安全规范有效。该意见要求，2016年9月1日前，中央科研院所要制定出台差旅费、会议费内部管理办法，2016年底前，项目承担单位要制定或修订科研项目资金内部管理办法和报销规定。该意见的出台对基层农业科研单位来说，如何更好地规范科研经费的管理，还需要做更深入的思考和探讨。

四、结束语

总之，农业科研单位具有研究经费投入季节性强、资金到位时效性要求高、农业项目研究周期长、农业资源价格波动大、预测难度大等特殊性，导致农业科研单位财务管理工作面临巨大的挑战，财务人员需要主动适应新常态，更新财务管理理念，积极探索财务管理的新模式和新方法，建立起系统性的财务管理新体制，创新财务管理工作思路，规范会计核算，转变财务管理职能，提高财务管理的质量与效率，为单位领导提供有效的财务管理信息，为单位事业的发展以及科研项目的推进提供良好的财务保障，从而保证财务管理工作高效运行。

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（作者单位：江苏沿海地区农业科学研究所）