关于欧洲防务合作中“搭便车”现象的思考

柏潇凯+刘力伟+解晓蓓

一、引言

在过去的20年里，出于对其军队规模和战略目标的双重考虑，大多数的欧盟成员国都经历了一系列的军事改革，如：裁减了军队的员额，一些老旧的重装备也得以淘汰，并把注意力转到信息技术的运用和提高各成员国装备的互用性上。与此同时，2008 年的全球金融危机及 2009 的年欧洲主权债务危机给欧洲各国带来的冲击范围逐渐从经济领域扩大至防务领域，使得进展长期滞缓的欧洲防务合作出现了重振势头。欧洲国家力图借防务合作，抵消防务减支带来的军事优势弱化风险，以更好应对未来的军事行动需要。然而，由于政治和利益敏感性等问题，在防务事务上相互捆绑后，大国担心小国搭“安全便车”，而小国则对可能为大国上战场当“炮灰”有顾虑，这就给欧洲防务一体化制造了挑战和障碍。

二、对欧洲防务合作中“搭便车”现象的分析

在歐洲防务一体化的进程中，欧洲军事联盟内部是否存在这种“搭便车”现象？是否军事实力越弱的国家就真的越倾向于搭强国“便车”？各成员国对联盟的真实贡献又该如何量化？下面本文将从4个角度对此进行简要分析。

（1）国防费（百万欧元）

（2）国防费占欧盟防务总支出的比重（%）

（3）人均国防费（欧元）

（4）国防费占GDP的比重（%）

（一）国防项目投资

为了欧盟各成员国在军事上的有效合作，欧洲防务一体化正面临着持续增长的需求问题。如：引进技术先进的武器系统，以及为了确保各成员国武器装备的互用性和为联盟提供一定数量的可直接部署的军队，这些项目都需要各国投入一定的资源。因而，另一个值得关注的评估指标就是各成员国在国防项目上的投资。

（1）总体投资支出（百万欧元）（塞浦路斯的数据取自2007年至2008年）

（2）投资支出占国防费的比重（%）（塞浦路斯的数据取自2006年至2007年）

（3）每支部队的平均投资支出（欧元）（芬兰、拉脱维亚和意大利的数据取自2006年至2007年）

（二）欧盟各成员国的军事力量提供

近年来，由于欧盟维和行动规模的扩大、区域涵盖变广以及任务区数量的增多，欧洲快速反应部队将来不仅需要更多军力，而且是新型的军事力量，这就对各成员国的军事力量提供提出了更高要求。所以，我们可以就各成员国的军事力量提供，主要是陆军的贡献来做个对比。至于海空军，由于其科技含量更高，无法单纯从人力角度上去比较分析，故暂不做考虑。例如，与一名步兵相比，一名战斗机飞行员对战局的影响可能会更大，虽然测算出一个飞行员的战斗力约等于多少名步兵在理论上是可行的，但这个数据的可用性并不能简单确定。

法国向欧盟提供了最多的可部署部队，接下来是英国、意大利、西班牙和波兰。另一方面，从提供的驻扎部队来看，同样的国家占据了前5，英国和法国排名前2。而卢森堡和爱尔兰在两项排名中都比较靠后。

（1）提供的可部署部队数：比利时和斯洛文尼亚的数据只有2008年；波兰只有2007年和2008年。

（2）提供的可部署部队数占欧盟可部署部队数的比重。

（3）提供的驻扎部队数：澳大利亚和马耳他的数据只有2006-2007年；比利时和斯洛文尼亚只有2008年的；波兰只有2007年。

（4）提供的驻扎部队数占欧盟驻扎部队数的比重。

（三）已部署部队数

与上述3个指标相比，已部署部队数是一个更为直接的指标，在一定程度上，它直接衡量了在军事行动中各国对欧盟的真实贡献。所提供的指数是同时根据各国已部署部队（1995-2007）的平均数和标准差所得来的。展示了在绝对数方面，英国、法国、意大利和德国排名前列。则展示了在已部署部队数占国家现役军队的比重方面，爱尔兰以6.1%排名第一，英国和荷兰分别以5.5%和4.0%紧随其后。值得一提的是，爱尔兰和荷兰都只掌握着少量的军队（分别占欧盟军队总数的0.6%和2.6%），德国在这个方面则排名中游。

（1）已部署部队数的平均数

（2）已部署部队数的标准差

（3）已部署部队数占欧盟已部署部队数的比重（%）

（4）已部署部队数占国家现役军队的比重（%）

三、结论

对欧盟内部“搭便车”现象的分析并不是想象中那么简单的，军事实力相对较强的国家，其对联盟的真实贡献可能并不比实力相对较弱的国家多。下面，本文将选取几个具有代表性的国家进行简单的分析：

1.德国在“国防费支出”、“国防费占欧盟防务总支出的比重”和“国防投资支出”方面排名第3，在“已部署部队数”的绝对数方面排名第4，比荷兰和爱尔兰贡献了更多的军队。但是，在“国防费占GDP的比重”、“投资支出占国防费的比重”和“已部署部队数占国家现役军队的比重”方面，德国却处于中游水平。2.爱尔兰在所有评比中，以及在“已部署部队数”的绝对数方面都排名中游或末尾。但是，爱尔兰却在“已部署部队数占国家现役军队的比重”方面排名第1。卢森堡的情况大致与之相同。3.希腊的走势与爱尔兰截然相反。在“国防费占GDP比重”方面，希腊凭借这个数字2.6%排名第一，但是在“已部署部队数占国家现役军队的比重”，希腊几乎落到了最后。

从上述分析中可以得出这么一个结论：综合来说，英国、法国对欧盟武装力量的贡献是处于上游的，意大利和荷兰对欧盟武装力量的贡献也不低。而马耳他及一些东欧国家，在所有评估指标中排名都很低，可以初步地认为它们对欧盟武装力量的贡献是处于下游的，可以认为是“搭便车者”。而且由于条件的限制，我们难以找出一个能代表科技含量的权数，来计算各成员国空海军及其他高科技兵种对欧盟武装力量的贡献，也就是说，上面所提供的数据其实是不完整的，评估的措施和标准还有待进一步发展。endprint