工程造价问题研究

周正军

【摘要】 工程造价管理的理论和方法从创建到今天己经有很长的历史了，期间经历了三个主要的发展阶段：古典的建设项目工程造价管理阶段；传统建设项目造价管理阶段；现代建设项目造价管理阶段。在整个发展过程中，造价管理的重要性越来越被人们重视。目前，工程造价管理的研究已发展到结合项目管理、市场监管、公共投融资体制、风险与工程保险、咨询业与专业人士、教育制度与可持续专业发展等方面，极大地丰富了工程造价领域的内容。

【关键词】 工程；造价

建筑业是我国重要的支柱产业之一，它在宏观经济结构中占据了十分重要的地位。我国目前城市化进入快速发展期，个人住宅消费不断上升，保持房价在合理区间波动，是我国政府管理部门当前面临的一个紧急又迫切的任务。工程造价管理是在从事工程造价实践过程中所取得的造价管理经验以及通过不断地学习来掌握相关的技术和原理，去解决项目管理过程中工程造价的控制问题，这就是上世纪末国际工程造价管理协会在其网站上颁布了工程造价管理的最新定义。在项目建议书及可行性研究阶段，对建设项目投资所做的测算称之为“投资估算”；在初步设计、技术设计阶段，对建设项目投资所做的测算称为“设计概算或修正概算”；承包人和发包人签订合同时形成的价格称之为“合同价”；工程竣工验收后，承包人与发包人结算工程价款时所形成的价格称之为“竣工结算价”。

一、工程造价的相关内容

“工程造价”是工程项目造价管理的主要研究对象。对“工程造价”概念的理解和理论研究是工程项目造价管理的基础研究工作。“工程造价”中的“造价”既有“成本”（cost）的含义，也有“买价”（price）的含义。我国的工程造价管理界至今在“工程造价”定义上仍然存在许多争论〔”。这些争论使得我们对于工程造价的理解已经从单纯的“费用”观点逐步向“价格”和“投资”观点转化，并且出现了与之相关的“工程价格（承发包价格）”和“工程投资（建设成本）”。

建设项目全过程造价管理的含义就是把建设总投资费用有效的、合理的控制在限额标准内。前期工程费用、勘测设计工程费用、建筑安装工程费用、设备工器具购置费用、建设单位管理费用以及其他工程建设费用等等这些在建设项目上花费的全部费用就是通常所说的工程造价。合理确定造价和有效控制造价这两方面，它们不是简单的因果关系，而是有机联系的辩证的关系。工程造价的合理确定是有效控制的前提，而工程造价有效的控制是以合理的确定造价为基础的，两者缺一不可。

一般来讲建设项目阶段的划分主要是从管理的内容、管理的过程以及管理的进度来划分的，包含以下五个阶段，一是项目建议书和可行性研究阶段也称为投资决策阶段，二是初步设计阶段、设计阶段，三是招投标阶段也称为施工前准备阶段，四是实际阶段也称为施工阶段、五是竣工结算审核阶段。

随着建设项目实施的不断深入，建设项目全过程造价管理各阶段的目标设置也会有所变化。具体来说，投资决策阶段编制的投资估算是方案设计和初步设计阶段的造价控制目标；设计阶段编制的设计概算或修正概算是技术设计和施工图设计阶段的造价控制目标；施工前准备阶段编制的施工图预算是工程招标阶段的造价控制目标；工程合同价是工程施工阶段的造价控制目标。由此可见，这里所谓的造价控制目标是相对的，某一投资值相对前一阶段而言是实际值；相对后一阶段来说又是一个单项工程由多个单位 工程组成，一个单位工程由多个分部工程组成，一个分部工程由多个分项工程组成。决定了构成工程造价的5个层次：最基本的造价单位（分项工程造价）、分部工程造价、单位工程造价、单项工程造价和建设项目造价。

二、工程造价的阶段性

对同一工程的造价，在不同的建设阶段，有不同的名称、内容。工程造价的阶段性十分明确，在不同建设阶段，工程造价的名称、内容、作用是不同的，这是长期大量工程实践的总结，也是工程造价管理的规定。工程造价涉及到国民经济各部门、各行业，涉及社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件，所以它的作用范围和影响程度都很大。其作用主要有：建设工程造价是项目决策的依据，是制定投资计划和控制投资的有效依据，是筹集建设资金的依据，是评价投资效果的重要指标，是合理利益分配和调节产业结构的手段。

三、工程造价特点

（一）工程造价的大额性和模糊性

任何一个建设项目或一个单项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂，可以是数百万、数千万、数亿、数十亿，特大的工程项目造价可达百亿、千亿元人民币。另一方面，工程造价的确定并非简单过程，而是涉及多个阶段各个方面经济政策、计算方法和计算依据不同，其数额有着较大不同，即使是同一方法、同一依据，在同一時间，其结果也有差异，因此，可以说工程造价是一个相对准确的数。正由于它的模糊性，人们才引起足够的重视。

（二）工程造价的个别性和差异性

建筑产品及其生产的单件性决定了工程造价的个别性和差异性。任何一项工程都有特定的用途、功能、规模，其内部的结构、造型、空间分割等都有不同的要求，这种差异决定了工程造价的个别性，同时同一个工程项目处于不同的区域或不同的地段，工程造价也会有所差异，因而存在差异性。

（三）工程造价的动态性

建筑产品生产周期长、涉及的范围广，决定了工程造价的动态性。一项工程从决策到竣工投产，少则数月，多达数年，甚至十来年，由于不可预测因素的影响，存在许多影响工程造价的因素，如工程变更、设备和材料价格的涨跌、工资标准以及费率、利率、汇率等的变化，因此工程造价具有动态性。

（四）工程造价的广泛性

建筑产品生产周期长、涉及的范围广，决定了工程造价的广泛性和复杂性。由于构成工程造价的因素复杂，涉及土地使用、人工、材料、施工机械等多个方面，需要社会的各个方面协同配合，所以具有广泛性的特点。

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