关于基础设施建设单位会计核算相关问题的研究

胡张富

【摘要】 随着我国城市现代化的发展，基础项目的建设也作为其不可或缺的部分广泛开展，国发〔2013〕36号《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》指出，城市基础设施是城市正常运行和健康发展物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳基础设施建设步推进新型城镇化、确保2020年全面建基础设施建设成小康社会具有重要作用。而基础设施建设单位的相关财务核算工作则肩负着提高资金使用效率、控制项目成本、确保资金使用安全的重任，财务核算工作应当能准确的反应出资金的到位、使用及项目的整体投资情况，但目前基础设施建设位的整体财务工作在实际业务中还存在设若干问题。

【关键词】 基础设施；建设单位；会计核算；问题

一、基础设施建设单位会计核算中存在的问题

基础设施建设单位会计核算中存在的问题主要出现在执行招投标合同的过程、单位管理费在会计核算的过程及其他问题，在这些过程中，又包括许多小项问题，亟待采取相关的措施，不断优化基础设施建设单位会计核算工作，提升会计核算工作的质量和效率。

（一）执行招投标合同过程中的问题

首先，在执行可调价格合同内容时，由于建设工程中出现追加工程量、原材料需求和价格上涨、施工期延长人工成本上涨以及一些不可抗力因素等，工程款会出现不同程度的价格上浮，这将会导致可调价格合同中的最低投标价格失去最初的效力和作用，影响会计核算工作。

其次，在固定合同中也常出现会计核算的问题。一方面由于追加工程量或其它因素的发生，建设单位不得不与施工单位签订相关的补充合同，影响固定合同的约束力。另一方面意外事故的发生也有可能导致施工成本的增加，进而导致固定合同中付款方式的改变，影响基础设施建设单位会计核算过程。

此外，目前我国基本建设管理体制的改革不断深化，与此同时，招投标机制的建设和推广也取得了一定的进展，在这种背景下，基本建设单位的财务部分往往难以切实地发挥出原有的财务检查和监督的职能，财务部门逐渐趋于落后、被动的局面。

（二）基础设施建设单位管理费会计核算的问题

基础设施建设单位的管理费多种多样，主要包括员工工资、工资附加、办公费、劳保支出、固定资产使用费、差旅费、交通费、印花税等相关费用。在实际的管理执行过程中，由各个单位的管理标准和细则有所差别，在管理费会计核算中也出现了一些问题。例如，差旅交通费、汽车修理费以及较为特殊的补贴等，缺少统一的核算标准；临时工来源复杂，其工资等待遇条件也难以进行统一规划；员工福利的发放标准也难以确立，甚至出现重复发放考勤奖、员工福利的现象。

（三）其他方面的问题

基础设施建设单位会计核算中出现的问题还包括其他方面，例如未通过政府购置采购目录物品、原始单据经济用途说明不清，容易造成项目之间成本难以核算的问题；固定资产在实际中已形成的情况下未交付使用，同时没有计提折旧；工程结算迟缓，并导致虚假结余资金；在项目建设时期，建设单位过于注重项目建设本身，忽略了项目工程计算的重要性等，甚至出现项目建设完成多年，但由于推迟结算，导致一些工程无法进行决算，并影响整个项目的会计结算过程；在进行会计核算的过程中，由于技术问题或时差导致的财务数据较为滞后和缺失，也会严重影响会计核算的准确性和有效性。

二、完善基础设施建设单位会计核算的建议

（一）加强制度建设，规范核算工作

建设单位领导应重视财务工作，企业应建立健全相关财务制度，包括岗位责任制度、资金支付制度、财务核算制度、报表制度、竣工财务决算制度等，健全财务的核算流程，保证资金支付、会计核算、报表编制、财务评价各个环节的工作落实到位，保证财务核算工作与工程建设进度一致，确保财务工作准确无误。

（二）重视财务部门的核算及管理作用

针对施工企业向建设单位报送的月度报表及工程价款结算账单等资料格式不统一、数据不准确等问题，会计人员不能等资料报送至财务部门之后再进行审核，应当在施工单位相关报表及结算账单等资料编制之前，会同建设管理等部门共同对各施工单位的报表格式、数据填列的逻辑关系等进行规范，要求施工单位按规定的格式填制相关资料，使结算资料不仅能反映出工程量等情况，又能满足财务核算时所需数据的要求。其次，在电算化办公普及的今天，还可以通过建立项目管理信息平台的方式，要求各施工企业将数据录入信息平台，通过信息平台报送月度结算资料，在信息平台中不仅可以统一报表的报送格式，规范数字信息的填列，建设企业还可以实时监控施工企业月度报表等资料编制的正确性，以此来保证报送给财务部门进行会计核算的计价资料正确无误，使财务部门的核算工作能够顺利进行。总之，财务部门应当在前期参与到中期结算资料的审核工作中，以此为核算工作扫清障碍。

（三）科学设置会计科目及辅助项目进行核算

建设周期长、投资金额大的大中型基础设施的建设，均为单独立项、单独批复，因此对每个项目最好参照《基础设施建设单位会计制度》单独成立账簿进行核算，避免各在建项目之间的混淆。在建立单独核算账簿时应注意以下两点：一是建账前财务人员应充分了解整个项目的工程概算情况，以工程批复的概算为基础进行建账，因为若概算科目和会计科目相差太大，会给财务竣工决算工作带来困难。

因此企业除了按制度规定设置“建筑安装工程投资”“设备投资”“待摊投资”“其他投资”等科目外，明细科目的核算最好根据概算批复的类别来设置，保持二者的统一，如在“待摊投资”下增设“环境影响评价费”、“管线切改费”“施工图审查费”等，使每项支出均能一目了然的同时还能与概算科目保持一致，也能够保证项目建设完工后财务竣工决算工作与结算工作的衔接。二是仅仅设置多级别的会计科目核算是不能满足大中型基础设施建设项目会计核算要求的，还应给有关科目设置明细辅助核算及客商辅助核算等。以地铁建设中的土地征收为例，在一条线路的建设中，会涉及多个地铁站的土地征收工作，要实时掌握每个站的拆迁投资金额，除了在“待摊投资”科目下设置二级科目“土地征收费”外，还应为该二级科目设置以地铁站名为单位的明细辅助核算；又如对“设备投资”的核算，则需要同时进行明细辅助核算和客商辅助核算，首先按合同类别分为“信号系统”、“供变电系统”、“环控系统”等，其次再按供货单位进行客商的辅助核算。如在收到某一信号系统单位审核合格后的月度结算资料时借记“设备投资（信号系统01标）（某单位）”，贷记“应付器材款（信号系统01标）（某单位）”；在支付工程款项时，再冲减“应付器材款（信号系统01标）（某单位）”科目。一个大中型的基础设施建设会涉及成百上千家的供货单位或施工企业，通过这种核算方式，可以随时查阅各施工企业工程完成情况。

（四）划分运营筹备费核算主体，不重复不漏项

针对运营筹备期间发生的费用，运营方可以向建设单位报送年度用款计划，经建设方审核合格后，运营方安排全年运营筹备工作，每月，再向建设单位报送实际发生费用的情况，建设单位根据实际情况拨付运营筹备费用，建设单位账目上可只反映运营筹备费总金额，运营方则应成立专门的账簿进行运营筹备费的明细核算，竣工决算时，建设单位账目上可只反映出运营筹备费发生的总金额，同时根据运营方的运营筹备费明细账簿进行决算，即避免日常工作的重复核算又能够避免竣工决算时遗漏项目。

三、结束语

基础设施建设单位会计属于建设单位的管理，以货币为主要计量单位，通过专门的方法，核算及监督基本建设项目的资金和资金运动。建设单位会计和施工企业会计都属于基础设施建设单位会计，在不断的实践和发展中，基础设施建设单位会计逐渐成为我国会计体系的关键构成部分，在检验财务决算的基础上，反映出国家基本建设项目概算相关的具体内容和情况。基础设施建设单位核算工作的良好开展，对于我国国家建设项目的顺利实施有重大促进作用，同时也有利于不断健全我国会计体系，更好地发挥会计核算的作用。

参考文献：

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