如何对废弃矿井的治理和监管调研

王建新

随着长期的矿产资源开发，在我所管辖区域内形成了数量众多的历史遗留下的废弃金矿井，有些存在着严重的安全和环境隐患。为全面贯彻落实科学发展观，构筑“平安建平”，加大废弃矿井治理、监管，建立废弃矿井治理长效机制，消除废弃矿井存在的安全和环境隐患，切实保障人民生命财产安全，促进经济社会与资源开发及环境的协调发展。如何对废弃矿井的治理和监管调研：

一、废弃矿井概况与治理工作现状

1.废弃矿井分布及特征

废弃矿井位于我所管辖区域内烧锅营子乡，该乡土地总面积170.9平方公里，6个行政村，人口总数为9090人，截止2013年12月底，共查明有历史遗留废弃金矿井涉及在5个行政村，计595个，主要以烧锅营子村为主，分布在该村的头、二道营子北山矿区79口，油坊营子西山矿区21口，团山子矿区131口、司家大洼沟里矿区33口、烧锅营子南山矿区102口、龙头矿区东大井矿区127口、喇嘛山矿黄金洼矿区29口。废弃矿井按井特征可分平洞、竖井两种类型，其中：竖井510个，井深平均95米，平洞85个，井深平均105米，且都属于无主状态。

2.地下矿产开采历史与关闭原因

境内地下开采黄金矿产资源历史悠久，最早可追朔至清朝时期英国人和日本人在此开采至今仍留下许多老洞遗迹，上世纪八、九十年代随着经济社会的快速发展，迎来又一次采矿高峰，由于当时的冶金等行业部门进行了撤并，关闭后的废弃矿井未明确监管部门，废弃矿井治理处于混沌状态，加之矿山企业对资源、环境的保护意识淡薄，无序开采、滥采乱挖、采富弃贫等浪费资源和无视矿产资源、环境保护的行为较为普遍，造成废弃矿井数量众多，带来了较严重的安全隐患、土地破坏和环境污染等问题。全乡地下开采矿产资源矿井关闭原因较为复杂，主要突现于以下几方面：一是矿产资源枯竭或接近枯竭已无再采价值，自然关闭的；二是矿产资源储量少或矿石品位质量差，开采成本高，经济效益差而自行关闭的；三是开发矿产资源受政策限制而關闭的；四是矿井开采方式不规范，防范措施不到位，存在地质灾害安全隐患被勒令停采的。

3.废弃矿井治理监管工作现状

（1）废弃矿井治理监管工作取得的成效。在县委、县政府、乡政府及县局的高度重视下，全乡废弃矿井治理与监督工作得到加强，废弃矿井治理工作逐步推进，并取得初步成效。 近年以来，当地政府成立由安监、公安、国土、环保等部门的矿山安全组织，所里建立了巡查制度，增加了巡查频率，设立了永久性警示牌4处，填埋废弃矿井10眼，聘用村国土资源协管员6人，废弃矿井得到有效监管与治理。

（2）废弃矿井治理监管存在的主要问题。废弃矿井治理与监管工作虽然取得了一定成效，但也存在着明显不足。主要表现在以下几个方面：①治理任务重，监管难度大，治理经费不足。该地区历史遗留的废弃矿井数量众多，，这部分废弃矿井都处于高山、山坳、草丛之中。受于利益驱动，时常有部分当地村民拿着绳索，铁锤到废弃矿井里进行盗采，实行游击战术，你来我走，同时也给当地人民生命财产带来了较大的安全隐患，另外废弃矿井归属呈无主状态，治理所需的经费均需由地方财政筹措支出，治理工作的开展加重了地方财政负担。②相关法律法规不够健全，职责分工尚不够明晰，地方政府主管部门在执行废弃矿井监管、治理任务时会遇到无章可循，执法依据不够充分等问题。同时废弃矿井监管、治理工作涉及国土资源、发改、环保、安监等多个部门，由于缺乏一个统一有效的协调机构，导致各职能部门在实际工作过程中存在职责不明、协同性不够，相互推诿等现象。③治理技术手段欠缺，专业技术人员严重不足 废弃矿井危害防治是一项全新的工作，目前对废弃矿井危害评估、勘查、设计、治理、监测等方面，尚没有形成一套相对成熟的指导性标准和评价、验收体系，所采用的监测、治理手段和方法相对单一，对于新技术、新方法、新理论的应用不够，废弃矿井防治的专业技术队伍建设进展缓慢。

二、指导思想、基本原则与目标

1.指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，紧紧围绕生态及 “平安建平”建设目标，明弃矿井监管和治理责任主体，建立健全废弃矿井治理的监管体系和长效运行机制，依靠科技创新，因地制宜地开展废弃矿井治理，提高废弃矿井治理与监管水平，最大限度地消除或减少废弃矿井的安全和环境隐患， 构建和谐人居环境，促进经济与资源、环境的协调发展。

2.统筹规划，综合治理。在全面查清废弃矿井情况的基础上，统筹规划，将废弃矿井治理与矿产资源开发秩序整顿、地质灾害防治、矿山生态环境保护等规划项目的实施，根据废弃矿井的安全和环境隐患及区位条件和环境功能要求进行综合治理。 突出重点，分步实施。依据安全隐患小和危害程度，按轻重缓急、分类处置的要求，全面部署，分步实施，统筹安排落实好废弃矿井治理时间及资金。 明确职责协调配合。历史原因造成主体不明或灭失的废弃矿井以当地政府为主组织综合治理，调动社会各方面力量参与废弃矿井治理工作。依靠科技，提高效率。以科学性、前瞻性和实用性相结合为原则，加强废弃矿井治理技术、方法研究与开发应用，建立适合废弃矿井防治的科技创新体系和技术标准，选择科学合理的治理方案，降低治理成本，提高废弃矿井治理水平和实效并制定出规划目标。

三、加强宣传教育

政府及有关部门提高社会防范意识，要围绕“治理隐患、防范事故”，积极开展形式多样的活动，将废弃矿井防治的有关法律常识、科学知识纳入宣传教育计划，充分利用集日撒发传单，召开村级安全会议等形式以及地球日、环境日、6.25、国际减灾日等特殊节日，开展多层次、多形式的宣传教育活动和公益活动，增强公众对废弃矿井危害的防范意识，提高自救、互救能力。