探究林业补贴政策比较

胥龙

摘 要：中国为了实现全面的经济建设，对于各行各业的财政补贴力度也是非常大的。其中中国农业补贴在20世纪50年代就已经开展，而与农业相对应的林业补贴却稍显不足。林业的发展对于生态的要求和木材的利用有着非常大的意义，但是由于目前的政府补贴力度和补贴范围不够，导致农户更多的选择了其他农业类，林业的发展呈现寥寥无几的状态。本文基于此主要分析了林业补贴政策，为促进国家对林业的发展提供一定的参考价值。

关键词：林业补贴 ；农业补贴 ；财政补贴

中国的主要经济产业包括农业，由于人口众多，农业的发展呈现一片繁荣，为了能够更加促进农业的发展，实现农户的经济收入增长，国家出台了相应了补贴政策。但是林业作为农业的一种，其补贴的内容和范围相对比较单一。并且在林业发展的过程中，国家还会收取相关的税费，这就导致林业的发展层次不齐。为此，在比较惠林惠农财政补贴政策差异的基础上，分析相关政策在具体实践中存在的问题，探索适应现代林业发展的补贴制度，是进一步发展农村生产力和实现林业可持续发展的必然要求。

一、农林业财政补贴政策的差异性比较与分析

1.补贴类型比较

针对补贴类别来看，目前的农业财政补贴已经基本涵盖了农业生产经营、技术推广、农村基础设施等多个方面，初步形成了比较完善的补贴体系。而前几年开展的一些农村补贴政策，比如“家电下乡”“汽车下乡”等，促进了农村经济的发展的同时使农业机械化更加的普遍。而这些补贴政策虽然极大的促进农业产业化发展，但单独针对林业的补贴却仅在几个方面。包括造林、育苗、森林保险、贷款等。另外目前林业发展还涉及到林业机具购置、林业示范基地建设、森林作业道路建设等，都还没有具体的补贴政策。相对于农业补贴来说，生产和加工机械购置补贴力度非常大，林业的机械购置补贴却很少。相关的补贴政策只是明确提出了茶树修剪机、灌溉机、树木修剪机等几个补贴机械类型。但是林业建设和发展还需要使用到大型的挖掘机、起重机、削片机等，而这些必须的机械使用并没有纳入财政补贴上面去。

2.补贴范围比较

从财政补贴范围来看，农业财政补贴对象均已面向全体种粮农户并涵盖多个种类，中央财政对林农的补助渠道狭窄，补助对象具有特定性，尤其是林木良种补贴对象并没有完全针对造林农户。（如下图所示）

根据上图比较，可以发现。就良种补贴这一块。农业已经基本全面覆盖大部分类型的补贴。而林业良种却实际针对的是国有的或者重点林业基地。个体林户没有完全受益相关的补贴政策。而随着目前的林业快速发展，林苗的需求也逐渐的上升，但是林木的良种使用率只占5成。主要是因为良种育苗和普通育苗价格并没有太大的差异，导致林业育苗单位没有太大的积极性，同时受制于国家的相关政策补贴，实现良种育苗并没有多大的直观收益。

3.补贴标准比较

（1）根据目前的财政补贴政策来看，一般地质造林补贴标准在每一亩100元到200元左右。而在实际的造林的环节还需要大量的人力、物力以及大型机械使用。林户造林所享受的补贴并不能使造林实现更大的收益。另外针对不同的环境中有不同的标准，比如立地是每亩600元到800元，“三难地”是每亩2000元左右。而一般土地的造林补贴相比之下显得偏低。

（2）森林抚育补贴标准偏低。劳动力成本、林业机械价格等育林费用上涨弱化了财政补贴的效果，经测算，现有补贴标准难以满足实际需求，资金缺口较大。中央财政抚育补贴标准为 1500 元/hm，虽然解决了一部分资金问题，但根本无法满足森林抚育工作的需要。下图汇总了2009年到2012年的农业财政补贴金额。

4.补贴比例比较

从财政补贴比例来看，中央财政对林业各类生产活动的补贴比例仍然较低。以农林业保险补贴为例，森林保险的补贴比例相对于农业保险而言明显偏低。我国种植业保险的中央财政补贴比例为35% —65% ，养殖业保险为 50% —80% 。我国森林保险的保费分担比例方面，公益林中央财政保费补贴比例达到了 50%，但是商品林的中央政保费补贴比例低于水稻、棉花等其他种植业险种10个百分点。可见，中央财政对商品林的保费补贴比例距离农业保险仍存在差距。如下图汇总了农业保险和森林保险补贴比例对比。

5.补贴效果比较

（1）生产动力比较。自从国家出台的相应补贴政策，在农业生产和林业发展来看，都有一定的促进作用。但是根据实际的补贴效果来看，农业补贴效果偏好，补贴的力度较高，标准也较高，促进了农业生产的动力。但是林业的补贴范围和标准偏低，其生产力普遍不高。林业的生产和发展积极性降低。

（2）良种使用比较。良种补贴是政府财政补贴的重要项目。能够极大的改善农作物的产量和质量。根据目前的数据分析。农业的良种使用率高达90%以上。而林业的良种使用率却只有一半。

二、林业财政补贴的优化和建议

根据上分的对比分析，我们可以发现林业补贴的范围、标准、力度都稍显不足。这也导致了林业建设的积极性和参与性。那么政府可以考虑从这几个方面入手优化补贴政策。首先是林业补贴范围，将林业重型极具购置纳入补贴范围，还有一些必须使用到的器械等。其次补贴的标准相应的提高，具体针对造林和育苗补贴，再酌情根据实际情况分配补贴的标准。最后是财政补贴比例提高。当然具体的林业财政补贴内容，以上表述还不够完善，需从实际林业发展考虑进行完善和優化。

三、结语

我国的地域面积达。人口众多。农业发展是重要的经济支柱，政府对相关的财政补贴范围和力度都普遍较大。但是唯独林业发展中，相关的补贴政策还不够完善，比例和标准较低。实施政策补贴能够极大的促进产业的发展和质量的提高，但是需要全面兼顾产业的补贴，还需要政府从产业发展的角度考虑，进行完善。本文只是简单的对林农业的财政补贴进行了比较，针对补贴标准、范围、比例、效果等做出了分析，但是林业的发展还需要考虑的环节较多，需要相关的政府部门进行实际的考察，酌情的进行补贴政策的完善。

参考文献：

[1]吴柏海，曾以禹.林业补贴政策比较研究——基于部分发达国家林业补贴政策工具的比较分析[J].农业经济问题，2013，（7）：95-102.

[2]谢思香，陈永富.林业特色产业发展与林业补贴政策关联度的思考——以临安市山核桃产业为例[J].林业经济问题，2010，30（1）：39-42.DOI：10.3969/j.issn.1005-9709.2010.01.008.

[3]无.落实完善林业补贴政策 加快推进湖南林业发展[J].农村财政与财务，2012，（3）：13-14.DOI：10.3969/j.issn.1007-3604.2012.03.004.