尤溪县城市公交事业发展的思考

杨水莲

[摘要]2014年10月，尤溪县政府根据“公交要优先发展、公交要提升服务、公交要完善发展规划”的要求，完成了对当地城市公交的国有化改革，取得了良好的社会效益。为持续推进公交事业发展，更好地满足方便群众出行，针对尤溪县城市公交改革后运营存在的问题，如规划建设落实不够、站点设置不够科学、安全隐患不能完全排除、公交营运收不抵支等，应进一步完善规划建设，加强公交安全管理确保平安出行，合理制定运营考核补偿机制，确保公交运营正常。

[关键词]尤溪县；城市公交；发展；财政补贴

城市公交作为民生工程和民心工程，与居民日常生活关系颇深，尤溪县城市公交从私有经营到国有经营后，在优化线网、开辟生冷线路等营运方面都取得长足进步，“小城大公交”的格局也迎来了人民群众的普遍赞誉。目前，闽通公交公司拥有68辆公交车，开通8条公交线路，尤溪城区公交实现全覆盖；停靠站点在原有118个基础上，新增环城路、水东新城等片区停靠点22个；执行65周岁以上老年人、持二代残疾证人员免费乘坐公交车的优惠政策。改革以来，尤溪县城市公交累计运输1428万人次，周转量524376万人公里，取得了良好的社会效益。

一、尤溪县城市公交改革取得的成绩

（一）更新车辆不断提升公交车的质量性能

为满足百姓对城市公交舒适性要求，提升尤溪县城市公交形象，尤溪积极筹措资金2509万元用于购置更新车辆，新增LNG天然气清洁能源公交车16辆、厦门金旅插电式油电混合动力新能源公交车35辆、厦门金旅纯电动公交车4辆共55辆新公交车，已全部投入运营。新公交车具有能耗低、污染少的特点，更加节能环保、亮丽美观。所有车辆均配置了空调，乘车环境更加舒适，并实现了智能化监管，再次唱响了节能环保、绿色城市、宜居环境的主旋律。

（二）公交基础设施和配套设施建设不断完善

要想城市公交得以发展，就要改善交通基础设施建设，提升城市的交通承载能力。尤溪县公交基础设施配套工程共规划有2个公交首末站玉池站和浦头公交首末站，108个公交停靠站，60个沿路港湾式停靠点，总投资约1500万元。目前，先行建立了水东新城和通演两个临时首末站，解决了水东新城没有地方停车和通演在公路调头的问题；公交停车场位于法院边，建有点钞房、洗车场，安装电动门、停车场照明与其他安防设施等配套设施；在原青山纸业地块建有LNG天然气撬装式加气站，为LNG天然气公交车进行加气作业。

（三）公交安全运营能力不断提升

交通运输主管部门强化了安全监管，制定了城市公交运营与管理考核办法，加强督促公交公司对公交车辆进行日常保养、定期维护、检测，严把公交车驾驶员准入关，从业人员培训、考核、持证率达到100%；公交公司坚持驾驶员每月2次的安全学习教育，邀请交警大队警官上门授课，以强化公交驾驶员、站务员的职业技术培训，提升员工按章操作、规范作业的自觉性，制定驾驶员安全生产操作规程，利用GPS监控平台监督驾驶员日常行为等等。通过安全管理教育，使驾驶员能够做到安全行驶，自觉遵守交通安全法规，保障了广大乘客的生命财产安全。

（四）进一步提升服务质量水平

公交公司运营以来，努力做好公交服务工作，按照统一管理、统一调度、统一车辆标识、统一服装、统一结算的服务标准规范运行，实行全程一元票制；建立语音播报系统，实时提醒到达站点和有关事项；要求员工严格执行公交运行计划，切实做到“有站必进、有客必带”；督促员工履行服务质量承诺，及时清扫卫生，保持车厢内外干净、整洁。总之，广大人民群众对投入新能源车辆、开辟生冷线路、增加班次密度、注重旅客投诉反馈以及改善公交硬件设施方面的满意度大幅度提升。

二、尤溪县城市公交改革后运营存在的问题

（一）规划建设落实不够、站点设置不够科学

公交规划没有跟上城市建设的大举推进，没有与时俱进，没有做到“四同步”；站点设置不够规范，单侧站点26个，两侧站点名称不一致，两侧错位相距甚远，造成百姓乘车混乱，特别对外地乘客造成很大不便；站点间距有的太远、有的太近，太远给市民带来不便，太近容易造成拥堵不安全，站点间距近的甚至不足200米。

（二）安全隐患不能完全排除

一是公交站点被占道、停放车辆现象严重，如水南环城路区域机动车乱停放尤为明显，导致公交车未能靠近站点上下车，只能直接在道路中间停靠让乘客上下车，存在极大安全隐患；二是中小学生拥挤现象严重，特别在一中、实小放学时段，常发生低年级学生推搡打闹、跑下站台涌到马路等极不安全的行为，存在学生上下学骑自行车拥挤无序、长时间占用主车道、前后左右跟公交车并行现象，存在安全隐患；三是存在连续二三部车联串进站点现象，造成公交车未到位停车，容易堵车，引起不安全因素。

（三）公交营运收不抵支

公交公司国有化改革一年来，因其公益属性，收不抵支。原因有：一是免费群体是公交政策性补助的主要对象，造成收入减少；二是新增生僻线路，虽然给群众带来出行便利，但也造成城市公交线路亏损；三是新购公交车辆，虽然在当地政府支持下支付购车首付款300万元，但还是需要支付购车贷款利息，给公交公司造成一定的资金压力。2015年，公交公司账面亏损达700万元，但自改制以来尚未正式建立公交运行考核补偿机制，目前当地政府只能以借款方式，帮助公交公司缓解资金压力。

三、尤溪县城市公交进一步发展的建议和对策

（一）进一步完善规划建设

按照城市公共交通规划要求，结合尤溪县城市公交发展趋势，坚持“公交优先”的发展理念，进一步完善城市公共交通发展规划，将城市公交基础设施建设纳入城市总体规划、土地利用总体规划布局，在城市旧城改造和新城建设时，同步规划建设公交线路、场站等公共交通设施，实行“统一规划、同步设计、同步建设、同步验收”，以免造成城市公交配套设施建设的滞后和重复建设等浪费现象，使尤溪县城市公交真正成为当地城市建设管理的一张“名片”。

（二）加强公交安全管理确保平安出行

1.加强对占用公交车道和站点的交通治理整顿工作。公安交警部门一要集中一段时间对城区道路交通秩序进行一次综合整治，加大处罚力度，对小车、摩的等大小车辆违规驶入公交车道、在公交站点乱停放等违法行为发现一起严肃处罚一起，尤其是水南环城路段、大埔山路段；二要明确公交站点停车位划线，快速彻底清理大小车辆在公交站点划线内乱停乱放的违法行为；三要加强对摩的管理，对摩的停放、安全行驶进行教育，确保公交车辆安全快速地通行。

2.加强对驾驶人员安全行驶管理。要充分利用高科技的电子警察设备，对公交车闯红灯、超速行驶、不按站点停车等严重违法行为进行全天候监控，培养驾驶员遵章守纪的良好习惯，驾驶员在行驶过程中，尽可能避免紧急刹车，避免两三部车串联进站点，停靠到站点后才能让乘客下车，确保行车安全。

3.加强学生交通安全知识的宣传和教育工作。教育主管部门及有关学校切实负起责任，加强对中小学生的安全意识宣传教育，督促学生规范自行车骑行行为，对学生放学后拥挤、争抢上公交车进行安全疏导，安排值日老师或安管人员执勤维护秩序，确保学生乘车安全。

4.普及IC卡让群众平安出行。合理优化公交线路，使公交线路更加完善，更加符合群众出行需要，促使群众上下班都乘坐公交车，尽量不开私家车，以缓解上下班时间拥挤、堵车问题。

（三）合理制定运营考核补偿机制，确保运营正常

1.拟定合理的财政补助政策。一是积极协助公交公司向上争取资金，如公交成品油价格补贴、新能源公交车购置补贴等财政补贴资金，及时拨付给公交公司，减轻公交公司的资金压力；二是根据公交公司的运营情况，既要考虑群众乘坐公交的优惠和便利，又要保证公交公司的利益，合理界定和计算政策性亏损，建立合理的公交运营财政补助机制，并列入财政预算，以期在运行过程中，能够及时拨付财政补助资金，确保公交公司能够正常持续经营。

2.制定公交运营考核方案，由交通部门对公交公司运行过程中的服务质量、安全管理等进行日常监督和年终考核，并作为兑现财政补助的一项考核依据。

3.适当调整票价确保公交营运收支平衡。发挥公交公司“造血”功能，将城市公交票价由现行的每人次1元调整到每人次2元，或者按照公交路线实行区间分段收费，这样，公交公司可以每月增加收入，通过增加收入来降低亏损额度，可以一定程度上解决公交公司经营上的资金困难，也可以缓解当地政府的财政压力。

四、结束语

城市公交事业的发展关系到群众的根本利益，是落实为民办实事的重要举措。应当结合尤溪县当地的实际情况，按照“安全、持续、满足”的目标，贯彻落实“公交优先”的原则，更好地将城市公交这一好事做好，确保城市公交持续健康发展。