浅谈文物勘探中存在的问题及其应对措施

王宏民

河南省三门峡市文物钻探管理办公室

浅谈文物勘探中存在的问题及其应对措施

王宏民

河南省三门峡市文物钻探管理办公室

文章首先简要阐述了文物的基本涵义及特征。然后列举了文物勘探管理中亟待解决的一些问题，比如没有严格依照有关流程开展文物勘探工作；个别建设单位违法施工，没有进行文物勘探；相关执法部门及从业人员履职不严等。最后提出了文物保护的办法和举措。

文物勘探；存在问题；应对措施

文物是人类社会历史发展之中存留下来的具有历史、艺术、科研价值的遗迹和物品，是人类宝贵的历史文化遗产。文物是指具体的物质遗存，它的基本特征是：第一，必须是由人类创造的，或者是与人类活动有关的；第二，必须是已经成为历史的过去，不可能再重新创造的，具有不可再生性。文物调查、勘探是探明、发现文物的主要途径，是文物保护的重要手段，被誉为文物保护的侦察兵和先行官。通过文物考古调查和勘探，就能较为清晰地获悉、了解地下文物遗址和古墓葬埋藏分布情况，进而实施考古发掘，获取文物遗存更准确的信息，取得更多有价值的文物或其他文物遗存，为研究探索各个历史时期经济社会状况、政治制度、人类生活提供更加丰富的实证和资料，起到研究历史、证实历史、校正历史、补充历史的作用。

一、存在的问题

（一）文物部门没有严格依法依规进行文物勘探

在以经济建设为中心的大环境下，有的地方政府个别领导夜郎自大，只重经济建设，不重文物保护，常常以行政干预插手文物勘探，造成文物勘探部门不能足额收取文物勘探经费，导致文物勘探工作无法按操作规程高质高效开展。

如今，许多县级以下文物勘探组织大都是自收自支单位。单位支出的勘探施工费用，主要来源于收取的文物勘探经费。因为经费不足，少数文物勘探单位在施工过程中，无奈省去了一些流程，没有严格依照操作规程进行考古调查、勘探，加之有的勘探技工业务技术水平有限，因而容易造成文物被遗漏、被破坏。

（二）个别施工单位违法施工，没有实施勘探作业

长期以来，受经济条件、思想观念等因素的影响，部分地区的党政领导片面追求政绩，罔顾文物保护法律法规，以加快项目建设为借口，放任施工企业不办理相关文物手续就进行施工。

如今，有的基建单位对于文物保护的认识十分淡薄，为了企业自身的一己之利，直接省去了文物勘探这一法定环节。他们错误地认为，开展文物勘探工作既增加费用开支，又延误施工时间，影响他们所谓的经济效益，因而胆大妄为，不履行任何手续，直接进行项目工程施工。这样极易造成文物破坏，给文物保护造成了不可挽回的损失。2010年左右，某家企业在开展工程施工的时候，没有进行文物勘探，导致许多珍贵的文物被破坏，造成了不可弥补的损失。

（三）少数执法部门和从业人员履职不严

因为文物行政执法人员偏少，很难对整个辖区实现及时有效的监管；加之政治业务素质参差不齐，少数人非本专业出身，也没有接受过专业、系统的培训，对于文物保护的相关法律法规缺乏全面详尽的了解，造成监管不力、执法不严等情况偶有发生。有的文物勘探从业人员未按操作规程施工，布孔距离稀疏（稀探），或者勘探深度不够（没有做到孔孔钻到生土层），降低了文物勘探质量，影响了文物保护效果。

二、应对的举措及办法

（一）加大宣传力度，提高人们保护文物的意识

习近平总书记强调：“保护文物也是政绩”。文物保护是全社会的共同责任。相关部门和单位都应当树立文物保护意识，将文物保护与自身工作实际相结合，充分利用各种载体，大力宣传文物保护法律法规。尤其是要认真组织、积极参与“文化遗产日”主题宣传活动，在人群比较密集的场所以及文物相对集中的区域进行大量的宣传。经过多种宣传渠道，增强人们文物保护的意识，让文物保护深入人心，家喻户晓。在全社会形成保护文物、人人有责的良好风气。

（二）加大财政支持力度，确保必要的经费开支

由于经费严重不足，导致文物管理部门在监管执法中，存在人员偏少、力量薄弱、设备落后、工作场所拥挤等现象，庞大的宣传经费开支难以落实，因此不少地方还存在既是运动员又是裁判员的现象，执法中很难硬起手腕。随着国家财政收入的增长，文物保护方面的经费也需要水涨船高，并依法加强监管，确保专款专用，保证文物保护工作正常开展。

（三）健全机构，完善文物行政管理体制机制

目前，在实际工作中，还存在机构重叠、分工混淆、职责不清等情况，必须按照文物保护工作实际，健全理顺相关的管理机构和科室设置，进一步建立完善文物从业人员自学、进修机制，促进文物保护管理人员提升其整体素质。要建立人才引进和使用机制，出台优惠政策，真正把文物保护专业方面的优秀人才吸引进来，让他们能够安心基层，服务一线。与此同时，采取不同形式，加强岗位工作人员的专业技能培训，切实提升文物保护团队的整体素质，为文物保护事业健康发展提供人才和队伍保障。

结束语

文物保护，“功在当代，利在千秋。”这是习近平总书记对文物保护重大意义的精辟论断，体现了党和国家对文物保护工作的高度重视。文物保护工作是提高国家软实力的重要组成部分，也是一个国家、一个民族、一个地区文明进步的标志。各级各部门一定要牢固树立“保护文物也是政绩”的理念，正确处理文物保护与经济发展之间的关系，正视并积极解决好文物勘探工作中存在的问题，为文物考古勘探营造良好氛围，提供可靠保障，确保中华优秀历史文化遗产得以更好地传承和弘扬。

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