简析校园足球整体布局

毕 卓

（湖南工学院，湖南 衡阳 421002）

理论与方法探索

简析校园足球整体布局

毕 卓

（湖南工学院，湖南 衡阳 421002）

笔者结合2015年3月16日国家出台的《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）和2017年3月9日教育部网站公布的《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》（以下简称《实施意见》），介绍校园足球的整体布局。

足球改革方案；实施意见；整体布局

全国青少年校园足球工作领导小组下发了《实施意见》，这个实施意见是建立在2014年11月全国校园足球工作电视电话会议和《方案》基础上，在校园足球工作方面做出的具体实施方案。2015年3月19日在广东中山举行的全国青少年校园足球行政管理人员和校长首期培训班上，全国青少年校园足球工作领导小组办详细解读了校园足球未来的整体布局。

1 校园足球如何定位

《方案》首先强调了校园足球战略定位。刘延东副总理在去年11月26日电视电话会议讲话里第一部分重点讲的问题就是校园足球。《方案》引言里面开篇重点回答的问题也是足球。这次足球改革战略定位是什么？（1）提高国民健康素质；（2）推进体育管理体制的改革；（3）通过发展足球，提升足球的水平，实现中国成为体育强国的目标。因此，在讲到校园足球时，首先明确的是校园足球的战略定位，包括3个方面。①开展校园足球是立德树人根本任务的必然要求。我们希望通过校园足球发挥其综合育人的功能。在整个学校教育方面，体育具有培养学生全面素质的不可替代的作用。具体到足球比赛、训练，可以培养学生的团队精神、集体荣誉感、尊重对手、尊重裁判、坚韧不拔的充满正能量的积极品质。所以，体育或足球是培养全面发展人才的一个根本要求。②推动学校体育综合改革或深化改革的重要举措。学校体育到底怎么发展？现在看来只能用改革的办法来找出路。怎么去改革？以足球做试点。国务院的文件是经过反复调研、反复论证、千锤百炼，汇聚了全国各方面人才的智慧才提出来的推进足球包括校园足球深化改革的总体方案，这个方案着眼的既是足球又是比足球更大的学校体育和整个体育事业。因此，推进校园足球是为推进学校体育改革提供经验和样板。③夯实足球的人才根基。为什么要以足球作为突破口？因为足球是世界第一大运动，足球在全世界是最受欢迎的项目，足球世界杯的影响力甚至超过了奥运会。过去我们讲中国通过获得金牌能够提升民族自信心，那时候我们刚加入国际体育赛事，通过体育能振奋民族精神。现今参加奥运会多拿或少拿一块金牌，已经不能给国人带来太大影响。但是足球不一样，足球在所有体育项目中份量是最重的。因此以足球作为突破口，是对全国人民对足球发展期盼的直接回应。现在回过头来看发展校园足球的意义，包括国家体育管理体制的整体改革从足球开始的意义在哪里？就是要回应人们群众最热切的关注。而要实现中国足球的腾飞，就必须打好人才根基。足球发展不起来的根本原因是青少年踢球的人太少，希望通过发展校园足球来夯实中国足球人才根基，让更多青少年走向操场，为国家足球事业发展奠定坚实的基础。这既是为了足球，但从长远来看，更是为了学校体育的整体改革，同时也是教育实现立德树人根本任务的必然选择。

为了夯实足球人才根基，为了推进学校体育改革，为了实现体育立德树人的独特价值，首先就是要做好足球普及。习近平总书记在教育系统的一系列重要讲话都在讲如何培育和践行社会主义核心价值观，就是不要忘记传统，要弘扬中华优秀文化传统，要振奋民族精神。如何振奋？踢足球。踢足球能够解决什么问题？对青少年来说，足球是既让你激情四射又让你学会规矩的项目，同时也是振奋民族精神，培育践行社会主义核心价值观的重要方面。无论从夯实足球人才根基角度，还是从振奋民族精神、提振青少年的阳光和阳刚之气角度，都需要更多青少年走向操场，投身到足球中去，将足球工作普及开来。

2 如何进行教学改革

要重点建设一批校园足球的特色学校。《方案》中说，在2020年建成2万所校园足球特色学校，到2025年建成5万所。不是所有的学校每周1节足球课，而是校园足球特色学校要保障学生都能够学会足球，这是深化学校体育改革的总体思路里面最明确的一点。学校体育改革很多工作要做，其中一项就是如何激发学生上体育课的积极性。很多学生上体育课没有积极性，原因很多，其中一个原因是体育课没有教会学生终身受益的某一项运动。曾经有教师抱怨，在中国，体育作为必修课的时间是全世界最多的，一个学生在中国上学，有14年是必须上体育课的，从小学一年级到大学二年级。但是一个孩子上了14年体育课，竟然一项运动技能都没学会。为什么？有一次笔者看了一本七年级的体育教材，第一章讲健康知识，第二章讲篮球，第三章讲乒乓球，第四章讲游泳……一个学期要学8个运动项目，体育课这么上下去连狗熊掰棒子都不如，狗熊掰到最后起码拿走了一根，我们掰了14年一个都没拿走。接下来学校体育的改革很重要的思路就是实行专项化教学，总结为1+X的模式。要教会孩子跑、跳、投、柔韧性、灵活性、敏捷性，练习力量、速度、耐力所有运动项目需要的。1+X中的1就是让学生选择一个自己喜欢的专项从头到尾学习，一直到掌握。校园足球特色校每周1节足球课，其他的就教X。足球是特色校学生必须学会的项目，其他基本技能也要学会，这就是1+X的模式。这个模式不是现在才开始推行，过去学校体育里已经在试点一校一体的模式，事实证明是有效的。这次以足球在更大范围内做试点，就是为了普及体育教育改革的思路，同时也是为了普及足球。

3 做好校园足球工作

做好校园足球工作，安全保障是最重要的。要解决这个问题，需从3方面努力。（1）严格学校体育的安全防护措施。在上体育课时，一定要在学校校长、体育教师层面上强化安全风险防控意识。教育部很快要出台关于加强学校体育安全风险防控工作意见。这个意见规定，学校在组织体育课之前、之中和之后，必须要有安全防控措施。上课前教师要先检查器械和场地，要做热身，课后让学生学会放松。从学校体育的组织管理上严格把关，尽可能杜绝或减少体育伤害事件。（2）在现有保险制度基础上如何建立更加有效、覆盖面更广的保险机制是下一步推进校园足球的主要工作。（3）建立第三方调解纠纷机制，这是从根本上解决学校体育安全的保障。

4 足球特长生

对在校园足球中所涌现出来的一批学习好、足球技术高的学生，要为他们的成长打通通道，这个成长既包括职业队、俱乐部上升通道，也包括他在国民教育里的上升通道。

5 组织校园足球竞赛

国务院文件里主要讲的是小学、初中、高中和大学四级竞赛。在即将出台的校园足球实施意见里，把校园足球竞赛分成3个层次。（1）校内比赛。校园足球特色校每周1节足球课，在这个基础上，每个年级、每个班级都要组织足球比赛，学校要组织校内联赛，把整个学校体育活动蓬勃开展起来。笔者到一些推进一校一品的学校参观，学校里面每个孩子都会踢足球，因为每周都会上1节足球课，这样在校内搞足球比赛人人都可以参与，而且家长也很愿意来参与。（2）跨校比赛。对小学来讲，每个地级市都组织小学比赛，最后的决赛在市级比赛；初中可以参加省里的比赛；高中和大学参加省内比赛后再参加全国比赛。所以，校园足球的比赛要产生290个小学冠军。每年有32个初中冠军队伍产生、1个高中的冠军队伍和1个大学冠军队伍产生，这是以学校为单位参赛的。为什么设计这样的赛制？因为小学和初中阶段主要还是普及足球，特别是小学主要以校内比赛为主，目的不是争全国冠军，而是为了让更多的孩子参与到足球训练和比赛中，享受足球运动带给他们的快乐。（3）选拔性比赛。在开展以学校为单位的校际比赛的基础上，以区域组队组建各个层级地区的队伍。可以提高校际竞赛水平，同时为孩子的成长提供更宽广的舞台。在选拔性比赛中，孩子通过夏令营的训练后可能会选择去俱乐部继续踢球，有的孩子可能继续回到学校学习，因为，虽然踢的好但不愿意走职业化道路，这都是可以的。无论是校内、校际还是选拔性比赛，特别强调赛风赛纪。教育系统做的体育活动首先是育人，而赛风赛纪是生命线，在球场上教会孩子什么，孩子就学会什么。这是学校实现立德树人根本任务的生命线。要在比赛中弘扬正气，这是培养德、智、体、美全面发展人才的必然要求。比赛是提高学生体质健康、培养健康人格的载体和途径，注重更多青少年参与足球运动，而不在于产生多少个冠军队，一年产生200多个小学冠军队就是为了让大家淡化竞争意识。

6 师资培训

关于培训《方案》里提出2条：（1）到2020年，要培训5万名足球教师。2015年教育部将培训6千名教师，9期培训班要培训3千多名行政管理人员，其中有600名是足球特色校的校长；另外，再培训600～800名校园足球的教练员和裁判员，聘请200名退役足球运动员对他们进行培训。各地市都开展了校园足球教师的培训，包括省市级培训加上教育部组织的培训，2015年的培训规模很大。（2）从2016年9月开始从国外聘请120名足球教师到中国来执教。全国选择40个城市，每个城市派3个外教。每个省选1个城市，就由这个城市来聘请他们工作1年，他们在这个城市的其中1所学校任教，周围两个学校各派1名教师到这所学校向外教学习，这样1年就可以培训多名足球教师，其余的时间外教在这个城市做巡回培训。

7 场地建设和资金投入

7.1 场地建设

国务院的文件提出了前所未有的刚性要求，明确提出要把足球场的建设跟城镇化和新农村建设结合起来，而且特别明确场地建设要满足校园足球的需求。而特别提到了学校的场地和社会的场地都要低价或者免费对外开放。要建立学校和社会场地的共享机制，运动场的建设和规划要把社区体育、学校体育、职业体育建立共享机制，作为整体来布局。这样推进场地建设的改革力度是非常大的。

7.2 资金投入

关于资金投入方面，《方案》里讲了3个途径。（1）政府投入。各级政府要加大对足球的投入，特别提到体育和教育部门要向足球倾斜，而且政府的投入要有明确指向，那就是场地建设、校园足球的发展，还有师资培训、竞赛组织等，政府要加大投入力度。对建设校园足球特色学校时也要有投入。（2）建立中国足球发展基金。（3）社会赞助。争取社会各方的支持帮助，这方面各地都有很多经验。在财政投入的前提下，各地可以建立基金，也可以争取各方面的支持。

[ 1 ] 吕利民.高中足球选修课教学方法应用的探讨[ J ].当代体育科技，2013（19）：46.

[ 2 ] 高校足球教材编写组.足球[ M ].北京：高等教育出版社，1988.

[ 3 ] 王明，王军.浅谈足球运动在中国发展缓慢的因素[ J ].科技信息，2009（21）：166-167.

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1674-151X（2017）11-079-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.11.039

投稿日期：2017-05-10

毕卓（1978—），讲师，硕士。研究方向：体育教育。