国外自由贸易区发展及其经验借鉴分析

王彦鹏 中国人民大学

自由贸易区的构建在促进世界经济发展，推进自由贸易进程，降低与减免关税，促进经济全球化等方面均发生一定作用。到2016年年末，全球自由贸易区高达1200个，其中发达国家占有425个，发展中国家775个。从全局上分析，各国自由贸易区发展良好并具备很大的发展空间。我国自从明确自由贸易区的国家战略以后，发展不断提速。故此，应积极学习国外自由贸易区的发展经验，走带有中国特色的自由贸易区发展路线。

一、自由贸易区

在全球贸易不断发展的局势中，自由贸易区概念不断完善与拓展，为了满足私人部门与公共部门的发展需求，自由贸易区也被叫做对外贸易区、出口加工区等，过去被叫做自由港。

自由贸易区特点如下：①具备先进的商业基础设施。于设定的工业领域中，运营国外业务的跨国公司所在国能够提升基础设施质量与服务水平，例如土地、环境评估、物流服务、商业服务等；②商业政策灵活性显著。例如海关服务，构建“一站式”购物许可与投资申请发展格局。劳动法与他类商业法与其他地区相比较，更具灵活性；③地理环境便利。自由贸易区是离岸商业活动最为频繁的场合，可以相对较低的生产成本销售成品，省略了进入市场的环节；④致力于出口。区域中企业制造的产品多数出口到国外市场；⑤拥有很多激励政策，对外国投资者产生强大的吸引力。自由贸易区通常会给予外国投资者提供免检或免除原材料进口关税、资本投入补贴税收等激励政策等。具体是参照企业出口业绩与出口在总生产中所占比率减免相应税务，也可能是对出口收入进行退税补贴。

二、国外自山贸易区的发展经验

（一）美国自由贸易区

在上个世纪70年代，美国为了应对当下的经济危机，采用了增设国内就业岗位数目的方法，整个美洲借助创设贸易区域的方式以实现经济增长的目标，直至本世纪80年代末期，自由贸易区域达到77个。此后的几年中，美国又陆续建设数个自由贸易区，20世纪末期已经增长至484个[1]。伴随着经济全球化进程，近些年中，世界不同区域陆续建设了与美国相抗衡的贸易区，面对激烈的市场竞争环境，美国积极整改相关政策，借助在亚太、中东、美洲等区域和他国合作创建自由贸易区的方式，以提升国际竞争实力。从全局上分析，自由贸易区有三个特征：①对区域及双边自由贸易区给予一定重视，在遵从国家安全、发展方针的基础上建设自由贸易区，等同于维护与坚持美国主体利益；②自由贸易区建设较为合理，有较为完善的规划做支撑；③自由贸易区的建设迎合国内经济发展与美国霸权需求。与世界他国相比较，美国的自由贸易区相对自由，在区域中推行了企业化管理模式，使自由贸易区得到一定维护。

（二）欧盟自由贸易区

欧盟自由贸易区是从传统的物流集散模式建设起来的，利用了港口突出的地域优势与四通八达的交通网络。欧盟为全球区域一体化发展的典型区域，在欧盟成员国范畴中，关税壁垒被打破，劳动力流动的自由性有所保障，金融机构营业相对自由，不同国家均参照自己的权利义务为欧盟发展尽义务。在这样的情景中，自由贸易区发展具备一定实力。现阶段，欧盟自由贸易区大体上是聚集在法国、德国、意大利、西班牙等国家。欧盟自由贸易区秉持“立法在先、设区其次”的发展规则，全部贸易区的建设均要贯彻落实欧盟的法律法规。最近几年中，欧盟贸易重心转型到欧盟外部，延展到非洲、亚太、拉美等区域，欧盟的自由贸易区具备广泛的市场，并主动和墨西哥、智利等等国家联合创办自由贸易区，以使全球经济一体化发展进程中欧盟占据更大的空间。

（三）日本自由贸易区

尽管日本也属于发达国家，但是在对2002年日本政府机构颁发的自由贸易区战略报告分析，其和欧美等国依然存在很大的区别[2]。日本自由贸易区的特征如下：①把东亚区域设置为发展重点，这和日本特有的地理方位，以及日本对外贸易中，中韩等东亚国家所占比率较大相关，借助构建自由贸易区方式，和中韩在经济上进行互动，这是日本自由贸易区法制进程中重点考虑的问题；②日本自由贸易区的合作对象多数是发展中国家，承担着为日本企业发展探寻市场、寻找更多投资对象的职责。主要是因为发展国家市场空间相对较大，劳动资源富足的缘故；③合作领域较为宽广，在以上两个条件的支配下，日本在贸易投资、知识产权、环境评价等数个领域中均占据一定优势地位，自由贸易区在发展中可有数个路线去选择。此外，因为日本国内市场规模相对较小，致使国内市场尤其是对农业产业的维护也拓展至日本的自由贸易区战略中。

三、国外自由贸易区发展经验的启示

（一）在“一带一路”环境中，全力建设自由贸易区

在2017年广交会议中，有六成以上的单位是来自“一带一路”沿线国家，这有力的彰显出习近平总书记“一带一路”决策的重要性与号召力。我国作为一个国土面积辽阔且拥有邻国最多的发展中国家，在内陆地区土地临近的国家有14个，隔海相望的国家超过29个。于2015年3月，国家发改委、商务部、外交部联合颁发文件做出了“一带一路”提议，该条路线有效的衔接了发展前景一片优良的东亚和东南亚经济圈，并与发展繁荣的欧洲进行联盟，把汇集东西方特色文化，不同宗教信仰，以及具备不同社会与文化背景的国家与民族整合在一起，坚持求同存异、和谐发展、消除分歧等原则，共同实现“一带一路”梦想，为全球经济发展做贡献，使沿途自由贸易区经济发展获得更大的机遇。

当下，合作已经成为世界各国发展的主流，否则就会使边缘化的风险衍生出来。我国自由贸易区在后续发展中应将东亚设置为关键点，采用区域合作的发展战略，打造区域贸易平和发展模式。将人力资源大国的优势彰显出来，构建以中国特色为中心的自由贸易区，以构建中日韩自由贸易区为依据，获得更大的助力，为自由贸易区全球化战略目标的实现奠定基础。

（二）强化产业竞争力，适时拓展中国对外开放程度

中国在申请加入世界贸易组织时就做出逐渐对外开放的决策，在改革开放的数十年中，中国的开放力度已经达到一定层次，货物贸易大多数已经对外开放，但是在服务业领域，特别是金融投资行业对外开放还具有一定局限性，例如在中东自贸区内部与新加坡的服务贸易领域中，特别在通讯行业我国占据劣势地位，这也是对新加坡长期逆差现象出现的诱因[3]。在过去所签订的自由贸易协定中，服务贸易一般会以正面清单的样式存在，明确了对外开放行业的类型，但是在经济全球化的时代中，正面清单已经不能满足自由贸易的发展需求，故此，“负面清单”推出行为的产生是势在必行的，参照法律无禁止就可行的规则，自由化程度将会有所提升。

对外开放程度在拓展的进程中，应坚持多样化收益的原则，特别是给予动态收益一定重视。关注的是自由贸易区发展给国家经济带来的改变，所吸纳外资对象的质量以及在相对自由开放环境中企业升级效果等。

（三）构建多方沟通渠道，编制完善的自贸区管理机制

首先，在基础设施方面，应强化资金融通与共享力度，增强信息交流与协作，构建自由贸易区域成员国共享渠道与市场环境，同时使市场的融通与交汇有强大交通基础设施的支撑。此外，文化观念也会对自由贸易区建设与发展效果产生潜移默化的影响，故此成员国间应不断强化国际学术交流与青少年沟通工作建设质量。

自由贸易区可以被视为我国对望开放的壮举之一，在对不同国家自由贸易区进行分析，发现其具备促进国民经济发展的作用。故此，对于自由贸易区的发展，应坚持创新的发展理念，具体在以下几方面体现：①革新贸易监管模式。不断强化管理手续的简洁性，积极学习新加坡自山贸易区电子智能通关平台的防范，构建自由贸易区的信息化管理模式。在自由贸易区企业诚信评价指标体系建设的情况下，采用云计算、大数据等高端技术，整合进企业申报、审批、处理、运行等不同环节中，提升利润并压缩运营成本。此外，在国家产业安全性有所保障的基础上，降低外资对象的准入门槛，完善外商企业的注册程序，逐渐使外资和民营资本获得同等待遇；②革新金融外汇管理模式。加强对外国发展路线的研究力度，不断推进金融外汇改革深入性，减少企业购汇与偿还外汇贷款环节的限制因素，使企业逐渐获得同等的经商项目购汇权，不断强化外汇审批权的简洁性。此外，鼓励自贸区中的企业践行“走出去”的发展路线，使自贸区的发展获得更多的资本与货币动力。

四、结束语

综合全文，认识到国外自由贸易区发展路线是值得我国借鉴的事实。我国自由贸易区在后续发展进程中应在“一带一路”背景中全力建设自由贸易区、拓展对外开放程度、健全自贸区管理机制，以推动我国经济可持续发展进程。

[1]田燕梅.中韩自由贸易区对山东省货物贸易的影响——基于引力模型的实证分析[J/OL].商业经济研究,2017,(22):138-141.

[2]黄耀东,唐卉.中国-东盟自由贸易区建设瓶颈及升级版建设路径研究[J/OL].学术论坛,2016,(10):82-86.

[3]刁莉,史欣欣,罗培.中俄蒙经济的发展与自由贸易区的推进——基于SMART模型的实证分析[J].清华大学学报(哲学社会科学版),2016,31(06):166-174+195.