PPP模式与“四个全面”战略布局的关系建构

徐敏娜 中共丹东市委党校

“四个全面”战略布局的提出具有重大理论意义和现实意义，为经济发展、社会改革、人民幸福、民族复兴提供了动力源泉、法治保障和政治保证。贯彻和落实“四个全面”战略布局，必须找准切入点、选好落脚点。从经济社会发展实际出发，推进政府和社会资本合作模式不失为一个好的选择。

政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，简称PPP），是指在市政基础设施等公共产品和服务领域，政府和社会资本在契约精神的约束下，通过合同形式建立的一种全过程合作伙伴关系，受市场机制调节，合理分配利润，共同承担风险，最终提高公共产品和服务的供给效率和水平。

一、加快推进PPP模式，为人民提供优质服务，能够落实“全面建成小康社会”战略部署

推进PPP模式，有利于提高公共产品和服务的供给效率。政府自身的结构特点以及财政经济的紧张决定了以地方政府财政投入为主的公共产品和服务供给长期以来一直处于低效化水平，与广大人民的需求还存在着较大差距。PPP模式通过契约把政府和社会资本紧密结合在一起，利益共享，风险共担。在PPP模式中，社会资本可以低门槛进入公共产品和服务领域，最大限度地发挥资金、技术、人才、管理等方面的经验优势，获取长期、稳定的利润收益。同时，项目存在的风险通过风险分配机制由政府部分承担，提高了社会资本的参与积极性。

推进PPP模式，有利于提高公共产品和服务的供给质量。PPP项目通常周期长达十年、二十年，主要收益来源于定价机制下的消费者支出或者契约机制下的政府补贴。在这种情况下，公共产品和服务必须满足高质量、高水平的要求才能达到预期效果。这就迫使社会资本投入大量人力、财力、精力做好产品和服务以达到预期收益。

二、加快推进PPP模式，为政府提供行改契机，能够落实“全面深化改革”战略部署

传统管理体制下，政府机构臃肿不堪，职能无所不包，最终效果却并不理想，出现职能越位、缺位、错位现象。行政管理体制必须改革。

推进PPP模式，有利于促进政府职能转变。十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。治理与管理一字之差，体现的内涵和实质却相去甚远。管理强调的是政府主体自上而下、居高临下的架构，治理则强调多元主体充分互动、包容增长的模式。现代国家治理更加注重契约精神、市场观念，更加注重公平参与、平等协商，更加注重绩效评估、结果导向。PPP模式的核心特征（伙伴关系、利益共享、风险共担）恰恰是现代国家治理关注的重点和要点，也为政府职能转变提供了重要抓手。在PPP模式中，政府部门与私人部门通过协议的方式联系在一起，形成权力制约并相互监管。这打破了目前政府垄断的形式，使公共产品和服务的供给趋向于规范化、透明化、法治化，能够有效促进政府职能转变。

推进PPP模式，有利于促进行政观念转变。PPP模式只有在市场机制的调节下才有施展空间。“一慢二看三通过”的低效率行政行为只会让社会资本望而却步，“封闭保守僵化”的思维方式只会让发展机会白白错失。只有发扬一切为了发展、发展源于实干的精神，只有强化市场经济意识，给予资本、技术、管理、人力等生产要素发挥的空间，才能有效促进PPP工作。

三、加快推进PPP模式，为企业创造法治环境，能够落实“全面依法治国”战略部署

加快推进PPP模式，有利于促进政府重诺履约。我国早在上世纪八十年代就有社会资本介入公共产品和服务领域的实例，失败的项目原因各异，而成功的项目无一例外都离不开政府与社会资本双方之间的契约精神和法治精神。很多PPP项目之所以吸引不到社会资本，一个重要原因就是缺少法律保障，社会资本怕政府合同违约、决策反复、不守承诺。推行PPP模式要求地方政府必须遵守契约精神，不能因为领导换届、区划调整、部门整合、人员变更影响协议的执行，不能因为政府的强势地位只享受权利不履行义务、不承担责任。良好的投资环境才能推动PPP的健康运行。

四、加快推进PPP模式，为发展倒逼制度创新，能够落实“全面从严治党”战略部署

全面从严治党从内容来看涵盖党的建设各个领域，从主体来看主要面对的是各级党组织、党员干部个人尤其是“一把手”。绝对的权力容易产生绝对的腐败，由于缺乏监管、监督不力，个别一把手习惯于一言堂，把个人凌驾于组织、班子集体之上。在PPP模式中，也存在着腐败问题。某些地方政府领导或代表利用手中权力向社会资本方索取不合法收益，直接导致项目成本增加，间接损害了人民群众的利益。加快推进PPP模式，有利于营造良好政商环境。PPP模式对法治的要求是非常高的。在推进PPP过程中，政府的思维框架、行事作风、办事习惯都需要与PPP所要求的高标准营商环境、政商环境相适应。只有把权力关进制度的笼子里，把笼子扎紧扎严，才能让社会资本毫无顾忌地投入到公共产品和服务领域，才能最终使人民的根本利益得到满足。

因此，加快推进PPP模式，为发展倒逼制度创新，能够贯彻落实“全面从严治党”战略部署。

“四个全面”战略布局是一个有机统一、不可分割的整体。主攻方向明确，就是要实现全面建成小康社会的战略目标，无论是全面深化改革、还是全面依法治国、全面从严治党都是为实现战略目标所采取的战术方法。全面建成小康社会，人民群众最直观的感受就是经济发展了、社会进步了、幸福指数提高了，就是得到了实惠、得到了保障。PPP模式所介入的公共产品和服务领域，恰是民生工程最基础也是最重要的部分，也是与人民群众生活息息相关的部分。这一领域建设取得了成就，最受益的就是广大人民群众。因此，从这一意义上说，加快推进PPP模式，能够贯彻落实“四个全面”战略布局，为地方经济腾飞提供动力引擎，助推地方经济社会发展迈上新台阶。