深化土地节约集约利用助力国民经济正向发展

侯应旺 山西省孝义市国土资源局

一、节约集约用地的探索和实践

根据党中央的倡导，大部分的省份都开始对实际进行结合，并且在这个基础上进行了有关的探索创新，从而出台了一些操作性较强且见效快的措施，这样一来，节约集约的用地模式就出现了不同的模式，主要的模式包括以下几种：

1.严控供应型。在各地，采取最多的一种节约集约用地模式就是严格供应型，这种模式的推出在很大程度上避免了低水平的重复建设。

2.挖潜整治型。一部分的地区为了完成用地结构的调整优化，主要采用的方式都是对闲置的土地进行处置，挖潜一些低效利用的土地。除此之外，还要增加城镇建设用地的开展工作，对一些农村建设用地的挂钩试点进行减少，只有这样，国土的综合整治才能得到有效的推进，土地节约集约的工作才能顺利的进行。

二、节约集约用地存在的问题

（一）节约集约用地观念不强

就目前的情况来看，土地节约集约的有关观念还没有被大多数的人了解，很多人并不清楚这种观念有什么样的作用。造成这种情况出现的主要原因就是部分企业在发展的过程中，并没有对节约集约用地的意识引起重视，这就导致有关的意识变得十分淡薄，从而造成多用地、占地不用的情况产生，这样不仅会造成土地资源的浪费，同时还会对国民经济的发展造成极其不利的影响。

（二）土地集约利用程度不高

由于一些企业中拥有的规划是非常宏大的，但是相应的规划资金却十分的有限，在这样的情况下，这些企业就会把注意力放到招商银行，通过银行进行贷款。但要是招商失败的话，土地闲置的情况就会随之出现。再加上一些企业的资金链断裂，工程建设到一半就不得不停工，这样一来，征多用少的问题就会对企业带来严重的影响。

（三）土地违法现象无法很好的避免

虽然有关法规已经对土地违法行为的处置方法进行了明确的规定，但由于可操作性不是很强，就会造成清理容易但是处理起来却非常困难的局面产生。另外在供地的环节中，土地的投资强度、建筑密度等都进行了审查，但是企业在成功获取到土地之后，报批时的标准往往很难达到，再加上国土、规划等部门缺乏有效的制约措施，在实际运行的过程中，监管就无法到位。

三、促进土地节约集约利用的对策

（一）突出规划引领、统筹土地利用格局

对于土地的管理来说，最为重要的一个环节就是土地利用的总体规划，这也是审批用地的主要依据，为了避免一些不必要的麻烦，有关人员就必须仔细的对新一轮规划修编的契机进行把握，并且对各类用地的布局给予合理的统筹。首先，土地利用的总体规划要和专项的规划进行有效的结合。除此之外，还要将土地利用总体规划和交通、水利等基础设施专项规划进行衔接。农村建设用地分散等特点，有关人员要充分的对其利用，同时在这个基础上确保耕地的保有量，并且不断对用地的结构进行优化，对节约集约用地以及高效利用土地资源的结合引起足够的重视，只有这样，国民经济才能朝着正向发展。

（二）加强土地年度计划管理

为了促进国民经济的正向发展，每年都需要制定出有关的出让土地计划，在执行国家产业政策的时候，必须严格按照有关的规定进行，对限制类项目控制供地数量，同时鼓励建设标准的厂房。除了上述的内容以外，还要不断加强国有企事业单位的土地资产管理。对于那些出让的地块，必须严格按照相关规定进行招标、拍卖、挂牌出让土地，不论是出让的年限还是土地用途都要明确的做出规定，这样一来，土地资源市场化的配置程度才能得到有效的提升。

（三）加强土地利用效率管理

工业企业在建造多层标准厂房的时候，要优先为其安排用地指标，在费用收缴的过程中，也要对其进行适当的优惠。另外，对于那些节约集约用地的企业，不论是土地的价款还是税收政策都要为其提供相应的支持。其次，在不改变工业用途的情况下，可以按照相关的法规对其进行出租、转让等操作。利用荒山或者是荒地这种不占用耕地的工业项目，必须优先对其的用地需求进行保障，同时允许以土地使用权作价出资入股，以此来达到联营兴办企业的目的。

四、结束语

综上所述我们可以看出，只有建立起全新的节约集约用地理念，并且对这种全新的理念进行稳固，那么国民经济的发展才能变得更快更好。要想顺利的提高土地集约的利用水平，首先要做到的前提条件就是对土地的利用观念进行转变。有关的忧患意识也要不断的进行加强，深刻的对现阶段国家拥有的土地政策进行正确的认识。对于大局意识来说，我们也要切实的对其增强。一般来说，节约集约用地是带有全局性以及战略性这样的重大问题的，所以要把思想统一到党中央的要求上面去。另外，在对国土资源工作进行管理的过程中，必须使用科学的发展观来完成相应的指导工作，并且努力增强科学发展的意识。

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