江苏滨海新区的战略环境分析与发展路径研究①

胡媛媛 姜明栋 高天羽

摘 要：滨海新区作为江苏沿海地区未来发展的重要增长极，规划建设好滨海新区，有利于提升新区在区域经济发展中的战略地位，有利于苏北地区构建具有国际竞争力的现代产业体系。本文在SWOT模型架构下对滨海新区战略环境进行分析，同时提出发展定位、做好长期规划、发展绿色经济的发展路径。

关键词： 江苏滨海新区 战略环境分析 SWOT模型 发展路径研究

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）09（b）-133-02

近年来，江苏沿海地区的发展日益受到党中央和国务院的重视：江苏沿海大开发上升至国家战略[1]；苏东沿海大部纳入国家长江经济带和长三角建设规划[2]；淮河生态经济带规划出台[3]；江苏沿海地区成为“一带一路”建设的重要阵地[4]。作为多个国家战略的重要节点，尤其是“沿海经济带”和“淮河生态经济带”的“T”型节点，江苏沿海地区面临更多的机遇和挑战。滨海新区作为江苏沿海地区未来发展的重要增长极，规划建设好滨海新区，有利于优化调整国家重大生产力布局，有利于提升新区在区域经济发展中的战略地位，有利于苏北地区构建具有国际竞争力的现代产业体系。因此，在滨海新区的规划和建设中，能否正确分析战略环境、准确把握战略定位、充分发挥战略优势、积极策应战略机遇对于滨海新区的开发具有深远影响。基于此，本文以江苏滨海新区为研究对象，在SWOT模型的理论框架下对其发展的战略环境展开深入研究，分析其内在的优势和劣势以及外在的机遇和威胁，并在此基础上探索适合江苏省滨海新区的生态发展路径。

1 江苏省滨海新区的战略优势

（1）空间区位优势独特。江苏省滨海新区位于长江三角洲城市群北翼、江苏沿海中部，是淮河东向唯一的入海口。其紧邻西太平洋东亚航道要冲，陆上连接陇海线直达中亚地区，具有通江达海的独特优势。

（2）建港自然条件优越。滨海港作为滨海新区的依托，拥有良好的建港条件。-15米、-20米等深线距岸分别3.95千米、43千米，泊稳条件好。在全省范围内，滨海新区建设20～30万吨航道码头投资最省、条件最优。

（3）后备土地资源丰富。滨海新区现有可直接利用建设用地约180平方千米，还可开发利用约100平方千米，适合用地量大、规模效应显著的大型临港产业集聚发展。在土地资源严重稀缺的江苏，这给滨海新区创造了重要优势。

（4）有一定的产业基础。2016年，盐城市规模以上工业增加值超过2000亿元，是全省最大的乘用车制造基地、新能源发电以及风电装备产业基地。截至目前，滨海新区已有多家大型央企成功入驻，一批重大项目正在推行。

（5）生态基础相对良好。滨海新区境内兼具湿地、海洋、森林三大生态系统，具有较强的海水自净和大气扩散能力，具备承接长三角和沿江地区产业辐射转移的生态基础。

2 江苏省滨海新区的劣势条件

（1）经济基础薄弱。滨海新区所在的苏北地区是江苏省经济相对落后地区，财政收入和居民收入情况处于较低水平，因此在新区建设初期可能会面临资金短缺等问题。同时，滨海新区以淮河流域为经济腹地，而淮河流域地区经济发展水平普遍较低。

（2）现有交通设施落后。虽然江苏省整体而言交通基础设施完备，但是苏南和苏北地区交通设施建设水平具有很大差距。截至目前，滨海县尚无已经运行的铁路，建成的高速公路仅有沈海高速一条；由县城或高速出入口通往港区的道路还有待完善提升。

（3）盐碱地开发成本高。虽然滨海新区后备土地资源丰富，但是一方面沿海地区的盐碱地不利于農业开发；另一方面，滩涂淤泥型海岸也不利于城市和工业用地建设。对于地基和土质的改良还存在技术性难题。

（4）产业结构相对落后。由于和苏南地区处于不同的发展阶段，滨海地区现有的产业结构相对落后。全县沿海地区主要工业类型还是以传统的高能耗、高排放工业为主，工业增加值率低，产业结构急需改善。

3 江苏省滨海新区的战略机遇

（1）沿海大开发政策助力区域经济发展。为了改变江苏沿海地区经济落后的现象，21世纪以来，国家和省政府相继出台政策助力江苏沿海地区经济的发展；同时，大项目的引入以及财政经费在基础设施建设上的倾斜使苏北地区的落后现象得到明显改变。

（2）“一带一路”政策推进区域对外开放。在“一带一路”政策的指导下，我国对外开放程度不断提高。在这样的背景下，拥有深水大港的滨海新区迎来新的发展契机。依托滨海港一类口岸以及盐城国际航空港、国家保税区，滨海新区的外向型经济不断发展。

（3）融入长三角规划促进区域统筹协调。2016年颁布的《长江三角洲城市群发展规划》全是中国建设第一个世界级城市群的路线图，而盐城是该规划中唯一涉及的苏北城市。滨海新区作为盐城新的增长极将成为长三角北翼的重要港口和工商业重镇。

（4）淮河生态经济带建设提升区域战略地位。《淮河生态经济带发展战略规划研究报告》提出要建设国家第三条出海黄金水道，通过构建淮河经济带，统筹规划淮河干线航道及重要支流航道的整治工程，疏通淮河直接入海航道，将淮河打造成一条惠及整个流域黄金水道，带动整个流域经济融入全球航运体系与供应链。滨海扼淮河入海口要冲，是实现淮河流域河海联动的重要枢纽，战略地位显著。

4 江苏省滨海新区的外部威胁

（1）江苏沿海港口面临激烈竞争。就省级层面，在“十一五”和“十二五”时期，江苏省重点打造连云港港、盐城大丰港和南通洋口港；而连云港、南通两市则还在徐圩港、通州湾等地大力开发港口，江苏沿海地区港口密集但是分工尚不完善，因此会导致恶性竞争。

（2）传统产业引入不利于产业整体提升。近年来，随着苏南地区普遍面临产业升级转型，大量高能耗、高污染的传统低附加值工业企业北迁，在滨海沿海化工园区就有不少这类企业，这不利于新区整体的产业布局和建设，不符合“产业强市”的发展理念。

（3）生态环境面临威胁。滨海新区紧邻国家级盐城沿海湿地珍禽自然保护区，其本身的建设用地不得不侵占原有的沿海滩涂。随着港口集散规模的扩张、临港工业的增长以及港城建设的发展，势必会对生态环境产生不良影响。

5 江苏省滨海新区发展路径研究

（1）因地制宜，明确发展定位。要进一步明晰滨海新区发展功能定位，按照省委、省政府部署要求，坚持生态优先、绿色发展，既要绿色，也要绿色生产力，把新区打造成协调发展、和谐发展的典范。要深入研究产业选择，坚持有所为有所不为，切忌贪大求全，注重凸显特色，实施重点突破。要以产业为核心，以港口为龙头，推进港产城联动发展。要注重总体发展规划、产业发展规划以及各专项规划相互衔接，体现“多规合一”。要坚持研究战略与研究策略相结合，处理好长远与当前的关系，按照“分步走”原则，努力在核心区建设上率先突破。滨海新区开发建设事关全局和长远，要进一步加强领导力量，配强领导班子，坚持市县联动、共同发力，支持滨海新区发展。要在体制机制上大胆创新，探索新路，不走老路，进一步提高管理效能，确保新区集中精力推进项目和载体建设。

（2）放眼长远，做好长期规划。要围绕打基础、利长远，补短板、增后劲，高起点推进新区开发建设。规划编制要先行，积极策应国家淮河生态经济带建设，准确把握战略定位和产业方向，统筹抓好规划编制工作，重点突出核心区建设，合理规划引导城镇建设、公共服务、基础设施和生态环境等空间布局，做到相互配套，体现“多规合一”。基础设施要先行，抓住当前宝贵的时间窗口期和开发建设成本低的重大机遇，用足用活金融工具，创新投入机制，加快交通、水利、电力和网络信息等基础设施建设，充分发挥沿海深水港口和空间资源优势，为新区承接更多先进制造业和现代化大工业项目创造条件。

（3）生态优先，发展绿色经济。良好的生态环境是滨海新区最宝贵的战略资源。环境建设要先行，认真落实“一片林”战略工程，围绕路网、水系和重要节点、核心区做好绿化工作，加快构建生态网络，以此带动环境优化、形象提升。体制机制要先行，学习借鉴先进地区成功经验，用改革创新的思维方式推动各项工作，充实完善新区管理班子，理顺条块和层级关系，尽快形成创新、高效、统一的体制机制。抓住长江经济带产业转移契机，围绕招引产业链龙头项目，拓展更多信息源、项目源、客商源，推动形成先进制造业和现代化大工业项目向盐城沿海集聚的规模效应。

参考文献

[1] 袁汝华，王震.江苏沿海滩涂开发模式选择[J].开放导报， 2011（03）.

[2] 薛艳杰，王振.长三角城市群协同发展研究[J].社会科学， 2016（05）.

[3] 顾为东，张萍.淮河生态经济带发展规划研究[J].江苏大学学报（社会科学版），2016，18（01）.

[4] 郑志来.江苏省“一带一路”战略融合发展路径与对策[J].科技进步与对策，2015，32（17）.

①基金项目：国家级创新创业训练项目：基于碳水耦合的低碳海绵城市建设路径研究——以长三角城市群为例（201710294098）；河海大学校级重点实践项目：江苏沿海产业园水环境治理现状调研；河海大学常州校區科技基金重点项目：基于城市空间效率的海绵城市成长机制研究。

作者简介：胡媛媛（1997-），女，江苏淮安人，主要从事政府管理、公共事业管理方面的研究；姜明栋（1997-），男，江苏盐城人，主要从事区域可持续发展、水资源水环境规制方面的研究；高天羽（1997-），女，江苏阜宁人，主要从事会计研究、工商管理方面的研究。