贵州城镇化PPP项目建设现状存在问题及原因分析

伏兴艳 刘涛

摘 要：近年来贵州抓住PPP项目的发展势头，大力倡导PPP项目发展贵州的民生项目，PPP项目涉及交通、农业、水利、市政、生态环境保护等行业。尽管PPP项目在贵州得到了大力支持和提倡，但也存在着许多问题，诸如PPP项目不成熟、落地率低、只有数量没有质量等。本文主要统计阐述了贵州省PPP项目发展现状、应用情况、存在的问题，并就存在的问题做了原因分析，对正确引导贵州城镇化PPP项目的落实和发展具有现实意义。

关键词：贵州城镇化 PPP项目现状 存在问题 原因分析

中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）03（a）-128-03

随着“一个实施意见+行业主管部门若干实施方案、市县实施办法、项目库管理办法、PPP基金、奖补政策等配套措施文件”的“1+N”制度设计框架，《关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》、《关于加强PPP示范项目管理有关问题的通知》、《关于开展推选政府和社会资本合作示范县示范项目工作的通知》、《贵州省政府和社会资本合作基金设立方案》等文件相继出台，贵州省初步形成了一套PPP制度框架体系，为贵州省PPP项目的推广奠定了制度保障。

在这样的政策制度保障背景之下，贵州省抓住PPP项目的发展势头，大力倡导PPP项目发展贵州的民生项目，PPP项目涉及交通、农业、水利、市政、生态环境保护等行业。

1 贵州省PPP项目的建设现状

从表1可以看出截止2016年6月，贵州省各行业共有1493个PPP预备项目，所有预备项目总投资额达到10681.608亿元，过万亿元。其中农业30个，项目总投资额为129.636亿元，占总预备项目总投资额1.19%；水利59个，项目总投资额为271.66亿元，占总预备项目总投资额2.50%；交通设施186个，项目总投资额为2992.275億元，占总预备项目总投资额27.55%；市政设施项目436个，总投资额为2404.576亿元，占总预备项目总投资额22.14%；公共服务行业659个，项目总投资额为4164.1亿元，占总预备项目总投资额38.34%；生态环境行业37个，项目总投资额为177.804亿元，占总预备项目总投资额1.64%；其他行业37个，项目总投资额为721.558亿元，占总预备项目总投资额6.64%。从以上分析可以看出，贵州省PPP模式城镇化项目建设主要应用于交通设施，市政设施和公共服务行业。

从表2可以看出，截止2016年6月贵州省已签约PPP项目共75个，已签约PPP项目总投资额为633.88亿元。其中农业签约1个，投资额1.26亿元，投资额占比为0.20%；水利行业共完成签约5个，投资额9.43亿元，投资额占比1.49%；水利行业共完成签约5个，投资额9.43亿元，投资额占比1.49%；交通设施行业共完成签约4个，投资额230.73亿元，投资额占比36.40%；市政设施行业共完成签约35个，投资额115.69亿元，投资额占比18.25%；公共服务行业共完成签约19个，投资额157.05亿元，投资额占比24.78%；生态环境行业共完成签约4个，投资额61.8亿元，投资额占比9.75%；其他行业共完成签约7个，投资额57.92亿元，投资额占比9.14%。

从表3可以看出，贵州省已经开始进入运营阶段的PPP项目共15个，其中农业1个，投资额5亿元；市政设施行业13个，投资额4.37亿元；公共服务行业1个，投资额1.3亿元。

由以上分析可以发现，贵州省已完成签约的PPP项目主要存在于交通、市政及公共服务等行业。贵州省尽管PPP项目预备数量比较多，达到了1493个，但真正完成签约的PPP项目并不多，仅有75个，占贵州PPP项目预备总数的5%；真正进入运营的PPP项目更是少之又少，仅有15个，只占贵州PPP项目预备总数的1%。

从表4中可以看出，贵州省PPP项目在市县分布情况为贵阳市56个，遵义市199个，六盘水市210个，安顺市100个，毕节市100个，铜仁市239个，黔东南市239个，黔南市239个，黔西南市63个，贵安新区9个，一共1530个。各个市县都在积极响应政府大力发展PPP模式推进城镇化快速发展的政策建议。

贵州省在独创的“1+N”制度框架体系下，目前录入全国PPP综合信息平台并对外公布的项目投资总额约为13368亿元，项目录入数居全国第一。

2 贵州省城镇化项目PPP模式在各个行业的应用情况

在市政行业，PPP模式项目在贵州市政行业被广泛运用，比如六盘水市地下管廊下项目被列入国家第二批PPP示范项目，这个地下管廊项目将有效解决空中蜘蛛网和马路拉链问题。在生态环境保护方面，贵阳市政府采用PPP项目模式，引入中国水环境集团作为社会资本方，解决南明河的污染问题，取得了良好效果，使南明河从“失去生命的状态”变成了“有生命状态”的河流，因此贵阳南明河PPP项目被列入全国首批PPP示范项目。在交通运输行业，贵州省已经率先进入高铁时代，实现了总共88个县通高速，几乎贵州的每个县都实现了通高速的愿望，正是PPP模式在贵州交通行业的创新运用，才使得贵州的高速之路那么顺畅。在水利方面，贵州也积极引入PPP模式来发展水利。乌当区的柏枝田水库采用PPP模式建设，引入社会资本，解决了附近的饮用水和农业灌溉问题，被列入国家第二批PPP示范项目。在教育方面，贵州积极采用PPP模式来搞教育基础设施建设，取得了不错的成绩，实现了办学形式多元化。在旅游行业，PPP模式在贵州的旅游行业也得到了大显身手的机会。镇远、仁怀市茅台镇等都不约而同的采用了PPP模式，引入社会资本，争相打造各具特色的旅游文化，取得了良好效果。在农业方面，PPP项目在贵州农业方面也得到了重要应用。比如凯里的云谷田园项目，采用PPP模式，引入社会资本，这里很快就被打造成集休闲、生产、游玩为一体的地方，增加了周围农民的就业。

3 贵州省PPP项目特点、存在的问题及原因分析

3.1 贵州省PPP项目特点

总体来说，贵州省推介的PPP项目主要有以下几个特点。

一是覆盖面广。贵州省2015年推介的项目涵盖了水利、交通、市政、公共服务设施及其他共5个大类15个投资方向。

二是含金量高。贵州省贵安新区地处黔中经济区核心区，规划面积1795平方公里，是国务院批复设立的第八个国家级新区。国家赋予了贵安新区西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区三大战略定位。贵安新区6个项目，主要集中在供水设施、污水处理、轨道交通以及交通枢纽设施等，计划总投资达78.4亿元。

三是重要性突出。贵州尽管大力提倡PPP模式发展经济，但是提出的大多数PPP项目都是关乎民生的，不管是市政行业、环境保护行业、交通运输行业、教育行业还是农业都是很重要的民生行业。

3.2 贵州省PPP项目存在的主要问题

贵州省城镇化PPP项目建设存在的问题有PPP项目落地率低、只有数量没有质量、在各个行业发展不均衡等。贵州省尽管PPP项目预备数量比较多，达到1493个（截止2016年6月），但真正完成签约的PPP项目并不多，仅有75个，占贵州PPP项目预备总数的5%；真正进入运营的PPP项目更是少之又少，仅有15个，只占贵州PPP项目预备总数的1%。

3.3 贵州省PPP项目存在问题的原因分析

贵州省PPP项目落地率低主要是由以下几方面原因造成的。第一，贵州省城镇化PPP模式项目建设是近年来政府才大力提倡和发展的，很多项目都刚提出来，还未进入实施阶段。

第二，城镇化PPP项目建设大多数是城镇化基础设施建设，涉及的内容复杂繁多，项目金额巨大，资金到位困难，存在融资难题。

第三，PPP项目施工期较长，在施工过程中会出现操作问题。

第四，有些PPP项目存在泡沫现象，各地政府可能為了响应政策提倡的PPP模式搞经济建设，对相关项目的物有所值评价或者财政承受能力测试存在弄虚作假现象，从而导致不能采用PPP模式建设的项目也得到了政府的允许采用了PPP模式。

4 结论

通过以上分析，可得出这样的结论：目前贵州省PPP的发展得到了政府的大力支持，数量上发展很快，截至2016年6月，已有1493个PPP项目进入全国PPP项目预备库，但真正完成签约和实际落地的项目寥寥无几，存在申请数量大、落地率低、分布不均等问题。针对现存的这些问题，笔者认为在以后的PPP项目发展中，应注意以下几个方面：第一，在发展PPP项目时，一定要做好财政承受能力、风险分配和物有所值评价，只有通过财政承受能力测试、风险测试和通过物有所值评价的项目才能运用PPP模式来进行建设。第二，每申请入库一个PPP项目就应该立马着手签约及实际落入建设运营的问题，争取做到申请一个项目就落地一个项目，而不是把项目蓝图设在那里，但却不具体实施，没有进入实施的项目都是无意义的项目，只会浪费资金、人力等。第三，贵州政府应加强对PPP模式的审查监管，督促已经进入全国PPP项目预备库的项目但尚未完成签约的项目早日完成签约并落入实际建设运营中。第四，在PPP项目实施过程中加强监管，避免操作风险，保证PPP项目能保质完成。笔者相信通过政府和私人部门的努力，一定可以改善贵州城镇化PPP项目发展现状及解决落地率低、质量低的问题。

参考文献

[1] 贵州省财政厅2016年PPP工作情况报告[R].http：//jrs.mof. gov.cn/ppp/gzdtppp/201612/t20161228_2507277.html.

[2] 中华民族共和国国家发展和改革委员会PPP专栏[EB/OL]. Http：//tzs.ndrc.gov.cn/zttp/PPPxmk/xmk/.

[3] 贵州省PPP推介项目情况通报[EB/OL].http：//tzs.ndrc. gov.cn/zttp/PPPxmk/xmk/PPPtjhxmqk/201510/ P020151021388786913601.pdf.

[4] 黄覃煦.贵州PPP项目何以全国第一[J].决策，2016（05）.