关于财政管理的公共化与公共财政的探讨

徐爱英

摘 要：本文分析了财政管理的公共决定与单边决定的成本收益，结合公共财政管理工作在预算执行程序中出现的问题，提出了要提升预算编制的科学性、加强预算执行力度、优化收入分配与管理、强化控制和监督体系等完善预算执行控制与监督内容的解决对策。

关键词：财政管理 公共化 公共财政

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）03（a）-113-02

公共财政管理工作的开展指的是通过对财政收入活动的组织、决策、监督与管理来让社会公共部门得以更好地履行自身的公共财政功能，将公共管理工作落实到位，以此来让公共财物管理工作成为维护社会稳定的积极影响因素。因为政府所带有的经济职能可能会让公共财政资源产生巨大的消耗，所以在对预算工作进行控制的时候，应当将监督机制与相关活动落到实处，以此来更好地维护社会大众的公共利益。在对国外先进经验进行研究时，市场经济的发展经验可以成为我国经济体制的学习对象，继而更好地推动财政公共化发展。

1 财政管理的公共决定与单边决定的成本收益分析

财政管理工作的公共化处理，会出现各种各样的问题，公共化处理本身也是一个不断发展的过程。其中，公共物品中的制度性部分是由政治性规则所决定的。受新经济制度的影响，市场经济的发展本身也就是对国家政治发展的反应。一般情况下，民主制度较君主专制来说，有着更高的政治效率。政治制度会对经济活动的开展会造成直接影响。财政管理工作会对经济的发展带来变化，其也会对社会福利的变化造成影响。但是，政治的民主化发展，不一定意味着经济的快速发展。在一定情况下，社会的稳定性可能是因为专制政府的态势表现，也会带来经济的快速发展。但在民主的发展环境中，法律内容将会更为完善，同时，有着民主制度的保障将会让立法与官僚资本被控制在一定的范围之内。当然，在这个过程中也就出现了一些问题需要注意，即财政管理工作的成本管理能否有效控制？社会大众的福利需求能否被更好地满足？为了达到这一目的，其所需的管理措施是怎样的，特别是在我国现行的社会主义市场经济中，政府的财政管理工作需要作出怎样的选择才能达到理想的目标。这不仅仅是关于制度内容的改进，也是公共财政管理工作想要实现稳定、持续发展所不得不思考的问题。

选择政府来对财政管理单独运行，可以在很大程度上降低委托管理的成本，但这些制度内容本身具有不稳定性。当专制政府选择更为开明的经济制度的时候，往往可以带动经济实现高速发展，但是其本身需要长期稳定的社会环境，即这是一个需要较长周期的发展过程。从理性人的需求来看，专制政府的管理者，其本身是为了追求自身最大利益的，而这个过程中也就会出现因盲从短期利益而带来的公共产品超量供应，以此来累积财富。受适合公共资源的影响与约束，私人的财产在不断减少。在市场经济中，政府的配置率是低于市场本身配置的，所以财富的转移会带来资源本身的发展滞后，加剧了社会发展的不公。

财政管理工作的公共化发展，需要在进行民主决策时将公共决策落到实处，以此来避免因专制决策所带有的缺点，继而发挥出人性化的理想，使市场决策成为框架内容的组成部分，發挥出委托代理制度的优势。再者，针对于私人物品的市场供应来说，其不同于公共物品的竞争性与排它性，也就证明了其需要更为完整的委托制度。出现边际成本时，其需要满足的边际收益难以满足林达尔的均衡要求。所以，在进行契约设置时，国家需要公民缴纳购买公共物品的税收。在这个过程中，也就需要政府组建专门的部门来确保其受到法律的监督。针对于这种情况的存在，经济学的创新才能被政府所运用起来。其中，就财政管理的公共化特征来说，其需要结合市场经济的发展需求来对公共财政进行重新定义，以此来对发展活动加深认识。在公共化不断完善的过程中，不同国家的改革、发展历史是不同的。就英国来说，王权财政一直延续到光荣革命的爆发，政府的实际权力属于国王，国王的专制活动使财政管理工作呈现出私人化的特征。当光荣革命爆发之后，王权本身被私人财产权所替代。资产阶级选择了三权分立的形式来对政府的权利进行了重新定义。宪法的制定，使纳税人与政府之间形成委托关系，民主机制才从真正意义上地发挥自身的价值。合约本身的法律效应得到了认可，纳税人的基本权利得到了更好的保障，使权利和义务之间有机会达到平衡状态。

2 公共财政管理工作中出现的预算执行问题

2.1 预算执行管理流程的清晰度不足

预算执行管理流程的清晰度不足导致细分预算流程的控制水平较低，工作活动没有做到有条理地开展，对财产管理进行预算核实时，不能对执行过程加强管理，同时，预算执行工作的开展流程缺乏行之有效的管理制度，导致流程缺乏系统性，实际工作与部门分工之间存在不合理的地方，部门与部门之间的交流沟通较少，与之相关的监督工作开展水平也就始终难以得到提升。

2.2 预算执行工作的开展程度较低，缺乏严格、完整的开展机制

预算工作的开展往往会因缺乏制度内容的保障而不断地进行调整与补充，使预算工作的开展难度不断提升。因此，预算执行工作的开展需要注重于对细节化工作的处理，以此来确保预算工作的开展成效得以有序进行。在这个过程中，因预算部门本身的工作难度存在，导致其预算失衡现象经常发生，预算工作的监督落实难以实现。

2.3 预算执行工作分析深度不足

有的单位在进行部门预算工作的时候，仅仅是将预算数据进行简单处理，这也就导致预算工作的开展方法缺乏准确度与科学性，无法实现全面认识与深入开展，继而也就影响了预算工作的开展水平提升，使预算工作出现许多问题，其实用性遭到质疑。

2.4 预算、执行与监督工作之间的有效制衡难以实现

公共财政管理工作的安全性与有效性离不开财政预算工作、执行工作以及监督工作的三者互相制约。就目前的发展趋势来看，三项职权如果集中在一个主体，这个主体的工作开展将无法做到全面与客观，也就相应地会出现一系列的相关问题。这不仅会使财政预算监管的难度上升，还会使许多带有实质意义的工作活动难以维继造成相应的经济损失。

3 对预算执行控制与监督内容的完善、解决对策

3.1 提升预算编制的科学性

提升预算编制的科学性能够促使预算编制从以往的粗放式向着更为准确的模式转变。首先，在开展编制工作之前，需要对整个工作计划的开展进行周密的思考，将重点内容突出分析。其次，针对于收支平衡的需求存在需要将统筹兼顾的原则落到实处，以此来结合经济发展的需求来将预算收支重新定义，确保每一笔资金的管理工作都能做到溯源与挂钩。最后，基层预算单位的项目支出与管理需要将统计管理工作基金开展起来，以此來确保预算工作得以顺利进行。当然，预算工作本身需要做到统筹兼顾与科学处理，确保收支测算得以严格按照相关要求一一明确，杜绝虚假现象的产生。

3.2 预算执行力度的加强

要加强预算执行力度，一是将预算力度进行调整之后，需要让其得以满足最终预算，避免因人为修改，要突出程序内容的规范性。二是对项目投资内容以及资金分配方案的重新定义，促使其对编制计划进行优化，能够做到编制时间合理，以此来寻求更为合适的制度解决方案，确保编制预算的各个开展环节更好地满足实际发展所需。三是对项目支出管理工作的有效约束，以此来将监督责任制明确到位，将项目支出执行速度提升，继而进一步完善制度管理内容。四是对资金使用进行约束。应使资金使用规范化，不仅要强调资金支出的进度加快，还要保证安全、规范、有效的使用财政资金。为此，支付资金时，要按照规范的支付程序完成支付，杜绝一些违规开支行为。

3.3 收入分配管理制度的优化与完善

就财政部门来说，非税收部分的管理作为其日常管理工作的重要组部分。政府部门的预算需要将定额量纳入到非税收入之中，然后由税收管理来对超定额部分进行上缴处理。因为财政监管本身属于非税收部分，所以选择统一的管理制度是值得肯定的。当然就分配过程中所出现的形式主义问题也需要格外重视，弄清楚每一笔钱的来源与用处，以此来提升管理水平。对于部门收入而言，支出和收入必须保持平衡。财政部门要强化自身的监管职能，针对非税收入制定责任制度，采取行政责任制。此外，要对非税收入的使用范围作出明确的规定，根据历年的非税收入制定与之相符的开支额度，使非税收入管理和分配合理化。

3.4 强化控制和监督体系

当前，急需解决只注重审查核实预算执行结果，而不重视审计过程的问题。为此，应制定一套制度来约束审计过程，以保证及时发现不良行为，避免浪费公共资金。因此，各部门实时监督和控制预算执行过程，使预算执行的控制和监督更加系统性。

4 结语

总的来说，政府管理工作的专制化较公共化的管理，可以更好地满足“理性人”的需求。同时，这也是对当前市场环境下的成本把控举措。公共财政的发展过程就是财政管理公共化程度不断加深的过程。西方成熟的市场经济提供了许多成功的经验。在中国体制转轨的过程中，需要将市场化进程进一步加快，才能让民主化管理的开展水平实现不断发展，继而让财政管理的产权改革工作，其开展模式得以实现进一步改进。

参考文献

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