湘南地区承接产业转移的现状及对策

廖正娟

摘要：近几年，湘南地区承接产业转移，促进了湘南地区经济发展，但在承接产业转移过程中，也存在产业集聚不强、高素质专业人才匮乏、环境污染等问题，针对这些问题，本文提出了一些建议，以促进湘南地区经济健康发展。

关键词：产业转移；产业结构优化；环境保护

基金项目：湖南省教育厅一般项目《基于产业转移的湘南地区农村人力资源开发研究》的成果（编号：14C1052）

湘南地区包括湖南的衡阳、永州、郴州三市，土地面积5.71 万平方公里，占湖南省的26.96% 。2011年10月，发改委批复湘南地区成为我国第4个国家级产业转移示范区。2015年末，湘南地区常住人口总数为 1749.74 万人（衡阳733.75万人，郴州473.02万人，永州542.97万人），湘南地区生产总值为6031.8 亿元。过去几年，湘南地区承接产业转移对经济发展起到了巨大的促进作用，但是也存在一些问题。

一、湘南地区承接产业转移现状

近年来，在湘南地区政府的努力下，湘南地区积极承接国内外产业转移，承接的产业和吸引的外资规模逐年扩大，取得了巨大的成果，吸引外商投资金额逐年增多，外商投资额发展迅速。改革开放以来，湘南地区各市政府积极主动创造良好的投资环境，吸引了大批外资，为湘南地区的经济和社会发展做出了突出的贡献。

二、湘南地区承接产业转移存在的问题

1.产业集聚不强，产业结构不合理

湘南地区经过几年的发展，加工制造业得到了发展，形成了产业群。但是在这些产业群中，大部分产业规模小，产业集聚不强。湘南承接的产业中，主要集中在第二产业，如金属制品、矿石加工、有色金属加工、有色金属冶炼和生加工、纺织和服装制造、食品制造业、造纸、新材料制造、农产品加工、锡业、机械制造和电器设备等。而这些产业往往集中在附加值低的劳动密集型产业，该类产业包含技术水平低，不利于产业结构优化升级，不利于湘南地区经济的可持续发展。

2.园区重复建设

湘南地区在承接产业转移时，政府的一个重要任务就是招商引资，建设厂房和工业园区。湘南地区大量建设工业园区，共有工业产业园 23 个，各县市区存在园区的建设过多、布局不够合理的现象，各个工业园区企业的入驻企业不多，大型工业园区企业入住率更低，这就导致厂房闲置，浪费了资源。

3.高素质人才匮乏

湘南地区农村人口数量多，2015 年末，湘南地区总人口为 1749.74 万人（衡阳733.75万人，郴州473.02万人，永州542.97万人），其中农村人口 910.35万人，占比为 52.03%。湘南地区农村外出劳动力的文化科学素质总体不高。近几年，湘南地区政府和企业大力引进各种专业技术人才和管理人才，取得一定成绩。但由于地理位置和历史因素，企业在短时间很难引进大量高新技术人才。这都导致了目前的劳动力素质结构不能满足承接产业对高素质劳动力的需求。

4.环境污染问题

湘南地区承接的产业转移主要集中在第二产业，主要包括这些行业：有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、电器机械及器材制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、和交通運输设备制造业等行业。这些行业的废水、废气和固体排放物含量都很高，对环境的污染很大。湘南地区承接产业给湘南的环境造成较为严重的影响，如不能得到完善处理，将影响湘南地区经济的发展。

三、湘南地区承接产业转移的建议

1.政府加强扶植力度

湘南地区在承接产业转移时，政府要积极发挥职能，湘南地区各市政府应该由管理型逐渐向服务型转变，为产业转移的承接奠定良好的环境基础，积极从制度和政策方面与以扶持。

2.加强产业集聚，承接优势产业

湘南地区在选择承接的产业时，既要考虑劳动力成本、市场需求、等方面有优势的产业，也要有目的的选择优势集聚产业。湘南地区应在已有经济发展的基础上，充分发挥有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业等传统制造业的比较优势，一方面，重点承接色金属冶炼及深加工产业、电子信息、生物医药、新材料等的核心技术产业，另一方面，积极承接游业、农产品加工、旅和服务业。

3.提高劳动力素质，承接高新产业

湘南地区虽然有较多的农村剩余劳动力，能满足一些劳动密集型企业的需求，但是从长远发展来看，应提高劳动力素质，大力引进科技含量高的企业，提升产业结构，由劳动密集型向技术密集型和资本密集型转变。提高劳动力素质的方式有：加强职业教育和职业技能培训，培养技能型人才；通过发展高等教育，开展订单式培养，培育应用型人才和创新型高技能人才；通过人才引进制度，引进高层次的复合型人才。

4.重视环境，承接生态环保产业

近几年，湘南地区经济发展迅速，但靠的是粗放型增长模式，这给湘南地区的环境带来不利的影响。湘南地区在承接产业转移时，产业也大多集中在有色金属冶炼及压延加工业、造纸及纸制品业、纺织业、通信设备、金属制品业、化学原料及化学制品制造业、木材加工业等。这些产业对环境的污染非常严重。为了保护环境，湘南地区在承接产业转移产业时，政府要将承接产业转移与能源、环保等因素结合考虑，实现资源节约、环境友好的可持续发展，严格项目审批，更多地承接节能环保、生态产业。

参考文献：

[1]湖南省2016年统计年鉴.

[2]陈国生，赵晓军，罗歆.基于梯度理论的衡郴永承接产业转移的SWOT分析[J].怀化学院学报，2013（07）