澳大利亚教育督导的特点

俞婷婕

澳大利亚没有单独设置的学校教育督导系统，其教育督导与教育管理是融为一体的。因此，要了解澳大利亚教育系统督导职能的行使状况，就必须先从考察其教育行政管理体制入手。

教育行政管理体制特点

以“分权制”为特征的教育行政管理体制 澳大利亚的联邦政府与州或地区政府间有着明确的教育权限划分。联邦政府负责制定全国教育事业政策和发展战略、为教育系统提供大量的经费保障、管理某些国家教育项目以及高等教育，但不对中小学校负直接的责任。根据1901年生效的澳大利亚联邦宪法规定，各类教育的立法权归州或地方一级的政府，它们对本州或地区教育事业和服务负主要责任。因此，澳大利亚8个州和地区都有自己的一套教育体制和独立的管理权限。各州和地区都设有教育部，教育部部长为内阁会议成员。教育部下通常还设有学校教育局、职业教育局、课程考试局等机构，各机构分管不同的事务。管理这些机构的总长由州或地区教育部的部长委任。在法律规定的职权范围之内，部长和这些机构的总长都有独立决策的权力，其他部门和机构的总长乃至州长都不能对其插手。州教育部下还按地区划分为学区，学区之下又划分为更多的分学区（即子学区），分学区之下就是中小学校。

以“权力下移”为主题的教育行政管理体制改革 在20世纪70年代以前，澳大利亚的学校系统实行集中化管理。70年代之后，各州和地区开始采取分散化管理的办法，并致力于推动这一进程的发展。譬如，首都地区公立学校自1974年开始逐步将原本主要由政府行使的教育权力下放给社区、教师和家长，使他们拥有更多参与教育事务的权力，形成了“高度分权的管理体制”。这样，学校董事会、家长委员会、校长、教师和员工、学生等都可以参与到学校的管理中去，并可对学校的建设和发展提出自己的意见和建议。随着“教育管理权力下移”改革的推动，政府的督导职能开始减弱，并向指导、咨询和支持等方面转化。一些州和地区的政府规定，在每年对中小学进行完一次财务检查和与校长的谈话之外，就不得再对学校的事务进行任何程度上的干涉，不下指令、不检查、不考核、不评估。如此看来，或许更该把澳大利亚的教育督导称为“教育指导、辅导或咨询”。

教育督导的现状分析

机构及人员设置：依附于教育行政管理体制 尽管澳大利亚没有专门的督导部门，但这并不意味着澳大利亚的教育系统缺失督导这一项重要内容。以新南威尔士为例：在该州教育培训部下设的部门中，就有2个部门与教育督导的关系较为密切。一是质量评估局。该部门的主要任务是对学校的发展状况和策略进行评估和指导。虽然名为质量评估局，但其性质实以合作性和服务性为主。二是考试和证书委员会。该委员的主要职责就是负责全州中小学的课程设计，负责州初中和高中毕业考试的命题和评分，并且管理证书发放和私立学校的注册、审核、批准等事宜。与此同时，澳大利亚还有很多政府或民间教育组织机构在监督和指导全国中小学教育的发展。它们通过对教育及其相关事宜进行评估和指导，或多或少地起着督导的作用。此外，澳大利亚没有专职的督导人员或者督学，督导人员往往由教育管理人员来担任。

工作内容：注重微观领域的督学活动 尽管教育督导的两大基本职能是监督和指导，但目前的行政监督活动已经逐步走向“以指导（包括激励、辅助等）为主，重视发挥人的主动性”。近年来，随着教育管理机构权力的下移，澳大利亚政府的教育监督活动越来越少，而指导性的服务已居督导活动的主导地位。总体上看，澳大利亚的教育督导更为侧重督学，而督学又以微观为主，工作内容多为中小学校具体实在的教学事务，如教学质量、教师的专业素质和校长绩效水平等。

学校自我督导体系：多方力量的参与 学校的董事会无疑在学校督导工作中产生着巨大的影响。一般的中小学都会有自己的董事会，成员由校长及教师、家长、学生这三方组成。其主要职责就是对学校的日常事务进行监督和管理。在决策过程中，董事会的成员可以咨询州或地区教育部的部长顾问委员会、学校理事会、家长委员会等机构，以便获得相应的信息与支持。校董会对学校的发展负有重要的责任，它对学校日常事务的监督、审查和指导等方面影响很大。学校长设的家长委员会由选举产生，大约12人至17人不等。根据有关条文规定，家长委员会可以对教师提出改进工作的意见、可以对学校事务提出咨询性的意见等，甚至可以参与招聘本校的校长。此外，澳大利亚的每所学校都设有教师工会，并且大约有90%左右的教师加入该会。教师工会在选聘校长、监督学校经费开支、维护教师权益等方面有着重大的权力。

感悟与启示

总体来看，澳大利亚虽无单独设立的督导部门，但并非意味着不存在督导，其各级各类教育组织、机构在很大程度上行使了这种职能；注重督学和学校具体事务的指导；学校一级的教育督导工作渗透了上级部门、教育组织机构、专家、校长、教师、学生和家长等“多元”因素的影響等。澳大利亚的教育督导实践大多重视对学校一级教育工作的监督、评估和指导，即重督学。联邦和州政府出台的教育发展计划很多都是针对学校的管理者、教师、教学行政人员的工作、学生的学业成绩、课程和教学等问题而提出的，一系列的教育组织和机构也都力图解决学校一级的教育问题。