蒲江统筹推进事业单位分类改革和机构编制管理创新

● 蒲江县编办

蒲江统筹推进事业单位分类改革和机构编制管理创新

● 蒲江县编办

蒲江县把握“政事分开，职能归位，总量控制”关键，强化事业单位的公益属性；把握“理顺条块，优化体制，提升服务”关键，强化事业单位的服务属性；把握“管办分离、规范职能、激发活力”关键，强化公益类事业单位的自主属性，统筹推进事业单位改革。

成都市蒲江县从2012年启动事业单位分类改革以来，坚持以政府职能转变为核心，将事业单位分类改革与政府职能转变和机构改革相衔接，在把握“三个关键”，强化“三个属性”方面实施了一系列有益探索。

一、把握“政事分开，职能归位，总量控制”关键，强化事业单位的公益属性，推进行政类事业单位改革

事业单位承担的行政职能是政府行政职能的重要组成部分，将事业单位承担的行政职能回归行政机构，是解决政事不分等突出问题的重要手段。在2014年地方政府职能转变和机构改革过程中，蒲江县本着“两个不突破”的原则，把政府职能转变摆在更加突出的位置，对行政类事业单位进行了改革。

一是剥离非行政性职能，实现政事分开。将机关承担的技术性、服务性职能转移给事业单位，事业单位承担的行政管理职能回归机关。如将县机关事务管理局承担的行政职能剥离并划入县政府办公室，只保留服务职能，并更名为县机关事务服务中心，为公益一类事业单位。

二是整合机构职能，推行大部门制。在核定的政府机构限额内，通过职能整合和推行大部门制，将承担行政职能的事业单位逐步调整并入政府工作部门。近年来，相继完成房管局、林业局、农业局、旅游局、粮食局等事业单位行政职能的撤并整合工作，组建了“大建设、大农业、大文化、大交通”等充分体现大部门制特点的城乡管理机构。

三是推进执法类事业单位综合执法。整合县动物卫生监督所职责、县农业行政执法大队职责和县商务局承担的生猪屠宰行政执法职责，组建县农业综合执法大队。

四是直接转为行政机构。严格落实机构限额规定，在不突破机构限额的前提下，将行政类事业单位县商务局调整为政府工作部门单独设置，行政类事业单位县事业单位登记管理局调整为县编办直属行政机构。

五是特殊情况总量控制。交运局下属海事处、交管所、路政大队三个行政类事业单位因层级多，尚不具备整合条件，依托县交通综合行政执法大队，整合其执法职能，按“编制只减不增、人员只出不进”方式进行管理。

六是“严控自减”，消化解决改革超编问题。实施县级党政机关进人冻结制度，通过自然减员消化超编和管控“直属划地方”机构空编两种方式，有效解决行政类事业单位转行政后造成的行政编制超编问题。截至目前，经上级审核认定的11家行政类事业单位中，8家完成改革，减少机构6个，收回事业编制87名，已全部消化解决了改革带来的超编问题。

二、把握“理顺条块，优化体制，提升服务”关键，强化事业单位的服务属性，实施涉农片区站管理体制改革

农业技术推广服务体系是传播农业科学技术的重要载体，是发展农业和农村经济、增加农民收入、维护农村社会稳定的重要力量，也是政府农业公益性服务的重要资源。然而，随着统筹城乡一体化的深入和城市化进程的加快，广大人民群众对基层公共服务的要求日益多元化，农村基层公共财政使用方向和公共服务职能缺位的问题也日益突出。蒲江县创新管理方式，坚持服务基层，重心下移，加强农业技术推广服务体系建设。

一是优化片区站所机构设置，强化基层公共服务功能。立足建立科学的、符合自身产业发展要求的农业技术推广服务体系，撤销设在县级主管部门的6个农业技术服务站、2个片区畜牧防疫检疫站和3个片区林业站，组建乡镇（街道）农林综合服务站，为乡镇（街道）直属公益一类事业单位，将原片区站承担的基层农业公共服务职能整合划转至乡镇（街道）农林综合服务站。同时，撤销19个经费自理的基层畜牧兽医站，按现行行政区划设置乡镇（街道）畜牧防疫检疫站，作为县农林局所属公益一类事业单位，原畜牧兽医站在编人员全部转入新设立单位，纳入财政保障。

二是理顺县乡权责边界，明确基层服务职责范围。乡镇（街道）农林综合服务站实行条块结合的双重管理体制，日常管理以乡镇（街道）为主，业务上接受县级主管部门的指导。乡镇（街道）主要负责相关法律、法规和政策的宣传；组织开展技术培训，提供信息服务和产业发展指导；引进、试验、示范和推广农作物种植等新技术、新品种、新成果。县级主管部门主要负责产业政策研究，指导、协调和推进全县农业农村经济发展和农村改革中的全局性、综合性重点工作。

三是合理核定编制，落实基层服务人员管理。片区站撤销后，原核定的编制由机构编制部门收回，并在收回编制总量内，根据各乡镇（街道）的服务人口、区划面积、产业结构和经济社会发展等情况，重新核定各农林综合服务站的人员编制，人员与部门脱钩，由乡镇（街道）管理。通过这项改革，共减少事业单位7个，收回事业编制103名，有效解决了基层涉农片站人员管理中存在的“二传手”等问题，充实了农村基层工作力量，体现了服务基层、重心下沉，强化了事业单位公益服务属性，有效解决了农业服务“最后一公里”问题。

▲ 张北草原 刘 兵摄影

三、把握“管办分离、规范职能、激发活力”关键，创新机构编制管理，强化事业单位的自主属性

创新事业单位管理体制和运行机制，强化公益属性、激发生机活力，促进公益事业发展，是公益类事业单位改革的核心要义。蒲江县按照实现基本公共服务均等化的要求，着眼解决直接关系人民群众基本需求和社会稳定的公益服务诉求，在法人治理结构建设、改革人事管理制度、实施管办分离、加强机构编制管理等方面取得明显进展，形成了公益服务新格局。

一是管办分离，健全机制。在县人民医院开展事业单位法人治理结构建设试点，建立理事会、监事会、院委会多元法人治理结构模式，配套实施人事制度和收入分配制度改革，初步实现了社会效益和经济效益双提升。

二是规范职能，强化监管。全面启动事业单位机构编制要素规范工作，在除中小学校、医院（卫生院）外的其余179家事业单位开展规范机构名称、隶属关系、主要职责、人员编制（含领导职数）、机构规格、内设机构、机构类别和经费形式等工作，明确界定事业单位职责任务，突出公益属性，撤并整合职责相近、工作任务不饱和、设置重复的事业单位，推行“零余编”运行。

三是创新管理，激发活力。在卫计医疗事业单位实施备案编制管理，以机构编制部门核定的编制数与行业主管部门人力资源配置标准测算的应匹配人员数之差为“备案编制”数，备案编制人员的招聘在备案编制数额内由用人单位向主管部门申报计划，经审核同意后由用人单位在主管部门的指导下参照国家招聘政策组织实施，所需人力成本由用人单位自行解决。目前，在教育领域已探索形成了凡新设立公办幼儿园，只核定主要岗位人员编制数，其余所需人员全部采取政府购买方式解决。