不忘初心 牢记使命 努力把基础教育越办越好

吕玉刚

习近平总书记在党的十九大所作的重要报告，站在历史和时代的高度，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，是新时代夺取中国特色社会主义伟大胜利的政治宣言和行动纲领，是全党全国人民的思想武器和行动指南。报告提出的新时代、形成的新思想、开辟的新征程，对于推动基础教育事业改革发展具有重大而深远的意义。我们要以新的气象、新的举措、新的作为，作出无愧于新时代的新业绩，为办好人民满意的教育贡献力量。

一、在新时代深刻把握基础教育的历史方位

习近平总书记在党的十九大报告中强调指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。新时代意味着中国特色社会主义事业已经站在了新的历史起点，开启了新篇章，踏上了新征程。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国基础教育事业取得了举世瞩目的成就。基础教育整体普及水平大幅度提高，截至2016年底，学前三年毛入园率达77.4%，义务教育巩固率达93.4%，高中阶段教育毛入学率达87.5%，特殊教育三类适龄残疾儿童义务教育入学率达90%，基本都已达到或超过世界中上收入国家平均水平，教育质量也得到明显提高。然而，对照2020年发展目标和人民群众的期待，基础教育发展不平衡不充分的问题仍比较突出，不平衡主要体现在城乡差距、区域差距、校际差距、群体差距上；不充分主要体现在普及和巩固水平尚需进一步提升，教育内涵发展还不够，教育质量需要进一步提高，促进学生全面而有个性发展、使每个学生都能享有公平而有质量的教育还任重道远，迫切需要加大供给力度。

习近平总书记在党的十九大报告中提出中国特色社会主义进入了新时代这一重大论断，以及对新时代我国社会主要矛盾变化的分析，非常符合基础教育实际，为基础教育改革发展指明了方向。在新时代我们要准确把握基础教育改革发展的历史定位，区别基础教育不同类型，在进一步提高普及和巩固水平的基础上，着力抓重点、补短板、强弱项，加大对农村地区、艰苦边远贫困地区等特殊地区支持力度，大力推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育优质特色发展、特殊教育优质融合发展，努力实现每个学生都能享有公平而有质量教育的目标。

二、用新思想全面武装中小学师生头脑

党的十九大明确提出习近平新时代中国特色社会主义思想，并作为全党必须长期坚持的指导思想写入党章，这是党的十九大最大的亮点，是对党的发展的历史性贡献。当前在基础教育领域，首要任务是把中小学校广大师生的思想统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，特别是用习近平教育思想教育引导广大师生，进一步改进和加强中小学校党建和德育工作，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人，发展素质教育，牢牢把握好基础教育的正确办学方向。要以政治建设为首，深入贯彻落实中组部、教育部党组《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，充分发挥中小学校党组织的政治核心作用，落实党要管党、全面从严治党要求，切实履行中小学校党组织的八项职责，抓好意识形态，加强思想政治工作，确保习近平新时代中国特色社会主义思想在中小学落地生根，坚决防止境内外敌对势力和错误思想对中小学渗透；管好校风教风，规范办学行为，坚决防止发生侵害学生和群众利益的行为，努力树立学校的良好社会形象；建好党员队伍，严格党内组织生活，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，努力探索党建与教育教学工作紧密结合的有效机制，充分激发广大教师教书育人的积极性和创造性。要坚持育人为本、德育为先，以培育和践行社会主义核心价值观为统领，认真落实教育部今年颁布的《中小学德育工作指南》，着力构建并落实方向正确、内容全面、学段衔接、载体丰富、常态开展的中小学德育工作体系，推动每一所中小学把“六育人”落到实处，形成课程化、系列化、常态化德育工作载体。课程育人要重“融入”，认真使用好三科统编教材，切实上好道德与法治、语文、历史课程，并充分挖掘其他各门课程蕴含的德育资源；文化育人要重“熏陶”，把中华优秀传统文化教育、革命传统教育、时代精神教育与校园文化建设紧密结合起来，使社会主义核心价值观融入校园物质文化、精神文化、制度文化和行为文化；活动育人要重“导向”，利用好重大节庆日、纪念日，集中开展主题教育、团队活动，以鲜明正确的导向引导学生；实践育人要重“体验”，要认真落实义务教育综合实践活动课程大纲，充分利用好中小学综合实践活动基地、校外活动中心、研学旅行基地等多种实践资源，开展好学生喜闻乐见、寓教于乐的实践活动，增强中小学生对国家、对民族、对家乡的热爱；管理育人要重“规范”，落实《中小学生守则（2015年修订）》，强化校风校纪校规建设，教育引导学生熟知学习生活中的基本行为规范，践行每一项要求；协同育人要重“联动”，建立健全家庭教育工作机制，发挥学校主导作用，引导社会共同参与和支持学校育人工作，助力广大中小学生健康成长。

三、踏新征程努力书写基础教育奋进之笔

习近平总书记在党的十九大报告中对教育工作提出了总要求、明确了总任务，对基础教育特别强调“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力讓每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。蓝图已经绘就，现在的关键在于落实。按照教育部党组关于贯彻落实党的十九大精神的部署，我们要认真贯彻以人民为中心的发展思想，开拓进取、真抓实干，努力书写好基础教育奋进之笔。

坚持补短板、强弱项、啃硬骨头，推动项目攻坚，着力解决发展不平衡不充分的问题，切实增强人民群众的获得感。实施第三期学前三年行动计划，推动以县为单位做好幼儿园布局规划，完善城镇和县乡村三级学前教育网络，稳步扩大学前教育资源，进一步提高普及普惠水平，到2020年学前三年入园率达85%，其中普惠性学前资源达80%，切实解决“入园难、入园贵”问题，同时完善保障政策，推动各地制定公办园生均拨款标准或生均公用经费标准，支持有条件的省份制定公办园教职工编制标准，促进学前教育事业持续健康发展。认真落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发[2016]40号），推动解决“乡村弱、城镇挤”问题，积极实施消除大班额计划，到2018年底基本消除义务教育阶段66人以上的超大班额；加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，统筹布局规划、办学条件、师资队伍、经费保障、教育教学，全面实施这两类学校建设底部攻坚，促进办学条件达到省定标准，实现到2020年全国县域内义务教育基本均衡的目标。强化控辍保学，建立学籍系统与国家人口库比对机制，推动辍学高发区（县）“一县一策”制订完善控辍保学工作方案，强化政府和学校、家庭以及有关方面责任，锁定重点地区和重点学校，因地因家因生施策，加大帮扶、监测力度，实施精准控辍，切实避免因学习困难、家庭经济贫困、上学不便等原因导致辍学，确保到2020年义务教育巩固水平达到95%以上。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加快建立项目库，新建、改扩建一批学校，扩充高中教育资源，逐步消除普通高中大班额，推动各地建立合理的普通高中成本负担机制，到2020年实现每个省份高中阶段教育普及水平达90%以上。实施特殊教育第二期提升计划，坚持“全覆盖、零拒绝”，落实“一人一案”要求，通过普通学校随班就读、特教学校就读、送教上门等多种形式，全面普及残疾儿童少年义务教育，到2020年入学率达到95%以上。

大力发展素质教育，切实提高基础教育质量，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化义务教育教育教学改革。推动树立先进教育观念，规范教育教学秩序，创新教学方法，加强教研队伍建设，健全科学的教学评价和教育质量监测体系。组织开展基础教育教学改革成果奖评选，推动教学改革优秀成果奖推广应用。实施义务教育质量提升工程，引导义务教育专项资金转向促进内涵发展、质量提升。加强基础教育信息化顶层设计与统筹谋划，推动优质资源建设与共享，强化信息技术与教学改革的深度融合。强化义务教育学校标准化管理，颁布《义务教育学校管理标准》，推动各地各学校制定具体实施方案，对标研判、依标整改，全面提升义务教育学校治理水平。推进普通高中育人方式改革。积极适应新高考要求，加强普通高中课程和条件资源建设，健全教学组织管理，建立学生生涯规划指导制度，完善学业水平考试与综合素质评价办法。推进学前教育科学保教。研制《幼儿园玩教具配备指南》《幼儿园保教质量评估指南》，加强学前教育教师培训，继续深入开展学前教育宣传月活动，部署实施学前教育“小学化”专项整治行动，在全社会树立正确的保教观念，提升保教质量。

我们要积极回应人民群众的关切，进一步健全中小学课后服务制度，强化学校主渠道作用，完善作息时间，实行弹性离校，丰富学生校内课后活动，健全对学习困难学生辅导答疑帮助的工作制度。与此同时，加强中小学生社会培训机构管理，促进其规范有序发展，坚决克服校内减负、校外增负的现象，切实减轻学生过重的课业负担，促进学生身心健康发展。