2017年中央一号文件专家解

深入推进农业供给侧结构性改革

祝卫东

中央农村工作领导小组办公室

习近平总书记指出，新形勢下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。这为我们做好“三农”工作指明了方向，提供了重要遵循。为此，2017年中央一号文件把推进农业供给侧结构性改革作为主题，提出顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。

2017年中央一号文件指出，经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。当前，农产品供求格局、农业国际竞争形势、资源生态状况、宏观经济背景都发生了重大而深刻的变化，对农业农村发展产生了积极影响，也带来许多新的挑战。农产品供需结构失衡、粮食库存高企、农产品进口冲击较大、农民增收动力衰减、资源环境严重透支等问题制约了农业农村持续平稳发展。这些问题供给和需求两侧都存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性问题。必须从供给侧入手、在体制机制创新上发力，以推进农业供给侧结构性改革为主线，推动农业农村发展冲关过坎、克难前行，实现发展动能转换、动力接续，开辟农业现代化发展新境界。

推进农业供给侧结构性改革，要以增加农民收入、保障有效供给为主要目标。农民的钱袋子鼓起来了没有，是检验农业供给侧结构性改革成效的重要尺度。农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。

推进农业供给侧结构性改革，要以提高农业供给质量为主攻方向。要坚持市场导向，跟上消费需求升级的节奏，优化供给结构，不仅满足人民群众对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等服务性需求，满足对良好生态的绿色化需求。要坚持质量兴农，加快农业科技进步，提高农业综合效益和竞争力。

推进农业供给侧结构性改革，要以体制改革和机制创新为根本途径。通过改革创新，理顺政府和市场关系，激活市场、激活要素、激活主体，改造和提升农业传统动能，培育和增强农业农村发展新的动力。

推进农业供给侧结构性改革，与以往我们抓农业结构调整、抓农村工作相比，既有传承和延续，更有创新和发展。过去主要解决农产品供给总量不足问题，这次要在促进供求总量平衡的同时，注重提升质量效益，促进可持续发展；过去主要在调整农业生产结构上做文章，这次要在调整生产结构的同时，注重培育新产业新业态，加快农村三产融合，促进农民持续较快增收；过去主要是农业生产力范畴内的调整，这次要在突出发展生产力的同时，注重体制改革、机制创新，增强内生发展动力。推进农业供给侧结构性改革，涵盖范围广、触及层次深，是农业农村发展思路的一个重大转变。其本质，就是用改革来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

农业结构调整要突出“优绿新”

罗 丹，陈春良

中央农村工作领导小组办公室

推进农业供给侧结构性改革，必须做好农业结构调整这篇大文章。要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

调优产品结构，要突出“优”字。就是以市场需求为导向，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，优化农业供给体系。要按照稳粮、优经、扩饲的思路，统筹调整粮经饲三元种植结构，推进种养加协调发展。把增加绿色优质农产品供给放在更加突出的位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，千方百计保障人民群众舌尖上的安全。要立足比较优势，优化区域布局结构。重点依托粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，引导农产品生产加工向主产区、优势区转移集聚，把地域土特小品种做成持续成长的大产业，做成助力脱贫致富一方的大产业。要积极发展适度规模经营，优化经营结构。大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极发展专业化、合作型的社会化服务，完善社会化服务体系，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式，让小规模家庭经营农户分享规模经营收益。

调好生产方式，要突出“绿”字。就是要推行绿色生产方式，修复治理生态环境，让农业生产“绿”起来。以前为保吃饭、保供给，我们付出了高昂的资源环境代价。现在农产品供给相对充裕，农业增产再也不能以牺牲生态环境为代价，既不能欠新账，还要想方设法还旧账，为子孙后代留下更好的生存发展空间。要以深入实施化肥农药零增长行动、深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理为重点，推进农业清洁生产。要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策，形成供水节水并重的水利建设新局面。让农业“绿”起来，关键还要以“退”为“进”，加大退耕还林还湖还草力度，继续实施轮作休耕，搞好生态修复，把该退的边际产能坚决退下来，把该治理的生态环境突出问题切实治理到位。

调顺产业体系，要突出“新”字。就是要做强一产、做优二产、做活三产，推动农业生产全环节升级，全链条升值，加快发展农村新产业新业态。要大力发展现代食品工业，开发方便食品、休闲食品和功能性食品，发展产地初加工、精深加工，提高农产品加工转化率和附加值。要充分发挥农村绿水青山、田园风光、乡土文化等独特优势，深度挖掘农业的多种功能，大力发展休闲农业、乡村旅游和农村电商。有条件的地方，可加快发展以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。要建好用好现代农业产业园、农业科技园区、返乡下乡人员创业园等平台，将现代化生产要素、生产方式和经营模式引入农村。让农村新产业新业态成为带动农民增收致富的新亮点，成为城镇居民休憩的新去处，成为传承农耕文明的新载体。

需要强调的是，调好调顺调优农业结构，突出绿色优质供给，绝不意味着忽视粮食生产，绝不意味着不再关心基本供给量。像我们这么大一个国家，没有一定数量保障是不行的。习近平总书记多次强调，粮食安全的保险系数宁可打得高一些，要把饭碗牢牢端在自己手里，碗里主要装中国粮。推进农业供给侧结构性改革，要牢牢守住粮食安全底线，要保护并优化粮食产能，抓紧补齐农业农村建设短板，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，任何时候都不能轻言粮食过关、粮食过剩。

抓好农村三产融合这个“牛鼻子”

杨尚勤，王茂林

中央农村工作领导小组办公室

发展农村新产业新业态、推进农村一二三产融合发展，是农业供给侧结构性改革的重要内容，是培育农业农村发展新动能的突出亮点。2017年中央一号文件对“壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链”作出重要部署，必将推动正在蓬勃发展的农村三产深度融合，在广袤田野上异军突起。

近年来，随着城乡居民收入增长和需求结构升级，人们对农产品的品种、品质、品位提出了更高要求，乡村旅游和休闲农业等需求呈“井喷式”增长态势。在这样的背景下，抓好农村三产融合这件事，就抓住了改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的“牛鼻子”。

推进农村三产融合，必须充分挖掘和利用农村资源优势，推动绿水青山成为百姓致富的金山银山。绿水青山、田园风光、乡土文化是乡村的独特优势，要利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、农耕体验等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。要不断丰富乡村旅游业态和产品，着力打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路。

推进农村三产融合，必须加快发展农产品电商和促进农产品加工业发展，着力提高农业全产业链收益。2017年中央一号文件针对农产品电商发展的关键环节和制约瓶颈，提出要促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，着力解决从村到乡镇物流配送的“最初一公里”问题。延长农业产业链、提升价值链，关键是促进第一产业接二连三、向后延伸。为此，文件要求加快发展现代食品产业，在优势农产品产地打造食品加工产业集群，实施主食加工业提升行动，大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，挖掘开发具有保健功能的食品。

推进农村三产融合，必须打造有效的载体和平台。现代农业产业园、农业科技园区、返乡创业园是集聚资金、科技、人才、项目的重要平台，要充分利用这些园区发展休闲旅游、农产品加工和农村电商等新产业新业态。同时，2017年中央一号文件首次提出，建设一批产业文化旅游三位一体、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇，支持建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，支持建设一批农业产业融合发展园，这些将为农村三产融合发展提供更多的载体和平台。

发展农村新产业新业态的主体是农民，绝不能把农民丢到一边。一方面要大力扶持农户和农民合作社，让农民群众自己干、自己闯；另一方面要引导进入农村三产融合的新型经营主体、社会资本，与农民建立更加紧密的利益联结机制，让农民分享更多的增值收益。

着力破解科研与生产两张皮

张建军，张 征，李文明

中央农村工作领导小组办公室

推进农业供给侧结构性改革，最终要靠科技创新来引领、来支撑。要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线，为农业插上科技的翅膀。对此，2017年的中央一号文件提出了强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展的重要举措。

科研与生产两张皮，是阻碍农业科技展翅高飞的痼疾。长期以来，由于体制机制的制约，农业科研与农业生产脱节的现象相当突出。让农业科研在农业供给侧结构性改革中发挥引领和支撑作用，必须加快解决这一老大难问题。一号文件提出调整农业科技创新的重点和方向，农业科研从选题立项到研发推广，要更精准地聚焦农业供给侧结构性改革这条主线，高大上的科研要更接广袤农田的“地气”。把两张皮粘起来，就要整合科技创新资源，完善国家农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，推进资源开放共享与服务平台基地建设。调整农业科研的重点和方向，必须根据农村新产业新业态的需要和现代农业发展的趋势，拓展农业科研领域，加强中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智慧农业、农林产品精深加工、冷链仓储物流、地方特色优势产业技术等科技研发。

为农业插上科技的翅膀，必须打通科研与生产相连的“最后一公里”，使“藏在深闺人未识”的农业科技成果，走入寻常百姓家，让农民群众用的上，给农业生产增效益。一号文件对强化农业科技推广作出部署，要求创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理制，推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。同时鼓励地方建立一体化的农业技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作，旨在从机制上，更好地引导农业科研人员把论文写在希望田野，把成果交给千家万户。

为农业插上科技的翅膀，要激发科研人员的科技创新动力，让他们不仅能够有研发成果的成就感，也有成果转化为效益的获得感。要加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。对于农业科技创新人员，可以采用先出成果、后给补贴的方式给予支持，让农业科研人员研有所得、推有所获。发挥市场配置科技资源的作用，让新型农业技术研发、成果转化和产业孵化机构更加适应市场需求，对不同的农业科研主体要建立差别化农业科技评价制度，切實调动科研人员的积极性。要加强农业知识产权保护和运用，真正让科技成果处在法律的保护伞下，让科技人员放宽心、不伤心。

为农业插上科技的翅膀，要让农业科研创新有平台、有载体、有抓手。一号文件要求提升农业科技园区建设水平，打造科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地、现代农业创新高地。

为农业插上科技的翅膀，要依托千千万万高素质的农民。在这方面，对人的培训是核心，也是抓手，重点要围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的一整套培训机制。要从长远着眼，逐步优化农业从业者结构，特别是要深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农业职业经理人，培养适应现代农业发展需要的新农民。

来源：农民日报