城市轨道交通建设项目投资控制措施探究

周永红

【摘要】我国城市化进程和城市交通机动化进程的快速发展，大城市产生了越来越多突出问题，诸如交通堵塞，换乘不方便，环境恶化等交通问题。这些问题的产生让越来越多的城市开始加大了对城市轨道交通的建设的力度，以此来改善城市交通需求总量的状况。在我国目前来说，城市交通的整体化水平已有的各种交通方式没能实现有效的协调。在交通建设项目投资控制体制方面存在着许多问题。所以说，城市轨道交通项目投资控制要有效的贯穿于项目实施的全过程。以此来达到控制投资的最佳效果。本文将从我国城市轨道交通建设项目投资控制的现状问题分析，进而提出了具体的解决措施。

【关键词】城市轨道交通；建设项目投资控制；策略研究

在我国，城市交通管理部门的各项职能分散于政府的各个部门。由于各个部门缺乏有效的沟通就使得交通的设计管理上存在这问题，这些问题会影响这城市交通轨道的建设。并且近年来，全国各大中城市在兴建或筹建城市轨道交通建设项目。因为城市轨道交通具有耗能小，占地少等特点，所以各个城市加大了对于城市轨道交通的建设。如何控制投资也成为当前重要的问题。

1、我国目前城市轨道交通的主要运营模式

1.1政府直接管理模式

改革以前，北京的城市轨道交通的组织机构是直线式的直接管理的模式：由北京市政府管理委员会直接領导，下设北京市地铁总公司对一北京市地铁进行建设和运营管理，这种传统计划经济体制下“政府投资、建管合一”的建设模式。

1.2委托运营模式

上海轨道交通管理体制在一开始的投资建设体制为市、区两级政府或加上社会法人投资。近几年.上海的轨道交通体制按照“投资、建设、运营、监管”四分开的原则，将原上海地铁总公司进行了新得组建。

1.3一体化经营模式

广州地铁提出了自己的一体化经营模式。实现了建设、运营、资源开发三位一体，能够在统筹规划的基础上实现资源的有机整合，获取最大的边际效益。

1.4商业化运营模式

香港地铁是其典型的运营发展模式。在一个大的经济环境下，使得香港有经济能力包容地铁的运作，为香港经济的发展创造相应的价值。香港政府在建立地铁公司时，明确了地铁公司是政府控股的公司。

2、我国的城市轨道交通存在的问题分析

2.1投资和融资渠道途径单一

1965年我国建设了第一条地铁—北京的1号线。但是正处于计划经济时期的我国来说，所有经济活动都是由国家集中统一计划的。所以说从一开始延续下来的国家道路投资的途径就是由国家从财政预算统一划拨。但是随着我国各种基础设施建设投资的加大，政府的财政压力日益增大。目前来说，这种单一的投融资渠道已经无法满足城市发展对轨道交通的需求。

2.2建设体制不适应当前市场环境

在计划经济体制下的影响下，我国的道路建设方面一直都是直接管理的建设的模式。这种模式显然已经不能适应今天市场经济的环境，为我国道路建设和投资带来了一定的不利的影响。

2.3运营管理机制不完善

城市轨道交通的建设是国家建设中的重要的基础设施。但是由于其投资大，建设周期长，获得收益回报的周期小而且长，所以造成了很多私人企业不愿意进行投资建设。使得轨道交通的运营有了一定的滞后性的原因。所以说要真正要发展城市轨道交通企业，就要加强城市轨道交通建设项目投资控制，拓展渠道，将铁路的运营投资改为政企分开、权责明确的现代企业。

3、我国城市轨道交通建设项目投资控制措施分析

3.1总体设计阶段

总体设计阶段是工程建设的重要阶段，在总体设计阶段设计人员可以根据工程建设的具体的情况来对工程规模以及控制工程投资总额进行一个整体的规划，在总体设计阶段，设计人员要根据工程的实际来确定最优的设计方案，做好工程设计的整体方案，以保证工程的科学有效的进行。这一阶段投资控制的重点就是要结合实际情况，维护投资估算的科学合理性。特别是前期工程的费用，必须在本阶段调查落实并考虑周全。具体做法如下：确保工程内容和费用计算合理。投资估算的具体数值和精确度要满足投资项目前期不同阶段的要求。加大对重难点工程的控制力度，进行科学合理进行分劈。

3.2初步设计阶段

初步设计阶段是确定项目投资规模的关键时期。在这一个阶段中，要保证编制建设项目投资计划以此来确定和控制建设项目投资。设计人员在设计中要采取方案优化，限额设计和价值工程等手段准确合理编制设计概算来控制投资。在通过方案的基础上根据不同的实际情况在进行方案设计的进一步优化设计。使各项工程设计更加合理。在过程初步设计阶段，限额设计是设计工作中控制投资一种直接有效的技术手段。设计人员要对各设计分包单位及其内部各专业进行考核。首先对于各设计分包单位的具体的工作内容要有一个明确的目标。在根据各个单位的具体责任将工程投资按专业进行分配。

3.3施工图设计阶段

施工图设计阶段是落实工程投资的重要的实践阶段，这一阶段的成果将直接决定着过程设计的效果。所以说，设计人员要在这一过程中继续根据实际的过程建设的情况进行方案的优化。以此来保证工程投资控制的有效性。同时在这一过程中要严格执行限额设计，对各工点和系统的投资进行科学有效的分劈工作。保证工程的顺利有序的进行。

结语：

城市公共交通是城市客运交通的主体，是城市建设和发展的重要基础之一，是生产和生活必不可少的社会公共设施，也是城市投资环境和社会化生产的基本物质条件。城市轨道交通建设项目投资控制应贯穿于项目实施的全过程。作为经营企业考虑，它必须尊重价值规律，在各个阶段都能合理有效地控制投资，达到控制投资的最佳效果。