大型央企惩治和预防腐败体系管理信息系统研究与设计

李喆+郝立涛+毕雪

摘 要：文章以大型央企为例，介绍了集团企业建设惩治和预防腐败体系管理信息系统的基本功能设计。实现了覆盖全部分子公司的统一规范、流程清晰、上下贯通、信息共享的惩治和预防腐败体系管理信息系统。

关键词：惩治和预防腐败体系；纪检监察；管理信息系统

中图分类号：C931.6 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）19-0120-02

1 概述

全面推进惩治和预防腐败体系建设，是党的十八大和十八届三中全会作出的重要部署，是全党的重大政治任务和全社会的共同责任，对于坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大意义。

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加强惩治和预防腐败体系建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争，非常有必要建设一个信息管理系统，用信息化手段辅助惩治和预防腐败体系的建设。

下面以国家电网公司惩治和预防腐败体系管理信息系统为例介绍系统的架构和功能设计。

2 系统功能架构

惩治和预防腐败体系管理信息系统基本包括惩防体系建设、党风廉政建设、领导干部廉洁自律、效能监察、行风和纠风建设、综合管理、反腐倡廉网、网上测评和专项活动等九个功能模块。

系统遵循“两级部署，多层应用”的原则，即保证系统的全覆盖和一体化要求，又满足不同公司的个性化需求和灵活应用。

3 系统基本功能设计

3.1 惩防体系建设

为了贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

3.2 党风廉政建设责任制

（1）责任制制定及考核办法

国家电网公司系统内上级单位与所属单位党委书记、行政主要负责人年初签订年度党风廉政建设责任书，对党风廉政建设的各项任务进行充实、分解、量化、细化。各级单位依照党风廉政建设责任书将目标任务进行层层分解、逐条细化、量化到人，编制党风廉政建设责任书实施方案及相关配套措施。

（2）责任制实施情况报告

各单位纪检监察人员对党风廉政建设责任制实施情况总结上报，内容包括本期实施计划、执行主要情况、存在问题及相应改进措施、下期实施计划等。

（3）巡视检查

纪检监察部门为贯彻党风廉政建设责任制，对各单位党风廉政建设情况进行不定期巡视检查。巡视检查采取听取情况汇报、查阅资料、现场察看和个别谈话等多种形式进行，其功能包括巡视检查方案的基本信息维护、巡视检查方案的相关文档维护、巡视检查方案上报统计等。

（4）考核评价

为加强对党风廉政建设责任制贯彻执行情况的监督检查，保证各级领导班子和领导干部切实履行党风廉政建设职责，各级纪检监察部门每年年底进行年度党风廉政建设责任书贯彻落实情况考核评价工作。其功能包括考核方案的制定、考核方案的审批、考核评价过程管理、测评结果分析等。

（5）责任追究管理

对责任制中领导班子（干部）严重失职、渎职，党风廉政建设发生严重问题的单位、个人，由纪检部门提出问题，报领导批示后开展调查，如果情况属实，报党组审定，根据轻重情况进行处理：诫勉谈话、责令限期整改、通报批评、组织处理、党纪处分、移交司法机关处理，处理过程和结果汇总成责任追究情况进行上报。

3.3 领导干部廉洁自律

领导干部廉洁自律是针对国家电网公司及所属各单位领导干部实施完整的监督、教育、培训、评价、奖惩管理工作。主要功能包括：从业承诺、三项谈话、领导干部民主生活会、述廉管理、年度工作情况报告、领导干部廉政档案等。

3.4 纠风和行风建设

为促进供电服务质量的持续改善和客户满意率的稳步提高，树立良好供电企业形象提供强有力的保障手段。主要功能包括：行风机构建设，行风工作方案，行风监督，投诉举报、行风工作统计等。

3.5 效能监察

效能监察是监察工作的重要组成部分，也是纪检监察部门围绕企业中心工作，推进企业廉政建设的重要手段。开展效能监察，对加强企业内部管理，促进企业生产经营和健康发展，提高企业经济效益具有重要的作用。通过效能监察模块可以及时掌握公司系统效能监察工作的方向和重点、规范效能监察流程和基础工作，实施项目监察和反映效能监察成果。主要功能包括：立项管理、实施过程管理、统一立项效能监察、效能监察工作情况统计、优秀成果申报、招投标监督等。

3.6 综合管理

综合管理对国家电网公司、各省和地市级公司所属纪检监察部门日常综合类的业务进行管理，主要功能包括：纪检工作人员组织机构、干部陪训管理、工作管理、综合信息管理、发文管理、上级来文等。

3.7 宣傳与教育

纪检监察宣传教育业务涉及常态化的党风廉政建设教育和专题宣传教育活动，在纪检监察业务系统中主要采用反腐倡廉网站的形式对纪检监察工作进行宣传和教育，包括网站栏目维护、文章维护、举报维护、调查投票维护等。

3.8 网上测评

为进一步贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，促进领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制，丰富和完善对领导干部的考核评价机制与手段，设计了网上测评系统。网上测评应遵循以下考核评价原则。

分级管理原则。按照干部管理权限，逐级负责。

全面考核原则。既考核领导班子，又考核领导班子成员。

客观公正原则。单位（个人）自查与上级检查、日常检查与年度考核、定性评价与定量考核相结合。

持续改进原则。实现测评工作的闭环管理，推动党风廉政建设和反腐倡廉工作水平的不断提高。

3.9 专项活动

各级纪检监察部门根据上级单位统一部署和管理目标，开展针对不同主题的党风廉政建设专项活动。每一专项活动由制定计划、组织实施、过程检查、分析总结、工作成果上报等工作内容构成。

4 结束语

惩治和预防腐败体系管理信息系统以廉政监督管理工作为主线，将各项纪检监察业务有机地结合起来，形成统一规范的信息化工作平台。

通过惩治和预防腐败体系管理信息系统的应用，优化纪检监察业务流程，强化对业务数据的统计分析功能，使纪检监察各项业务实时可控，更好地为企业生产经营服务，国家电网公司各级纪检监察部门进一步提高企业内部监督合力，促进企业党风廉政及行风建设、增强企业效能，有利于树立并维护良好的企业社会形象。

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