工会财务制度建设探讨

刘卫红

[提要] 随着我国市场经济的不断深化发展，工会面临的财务环境日新月异。在当前工会组织职能不断转变的新形势下，很多工会的财务制度组织依然沿用以往的运行方式，影响工会日常职能的正常发挥。本文通过对当前工会所处的环境和承担的职能进行分析，进而对当前工会财务制度建设提出相关建议。

关键词：工会；财务制度

中图分类号：F23 文献标识码：A

收录日期：2017年4月25日

从我国现行经济法角度来看，工会组织是具备独立核算资格的法人，因此其财务活动应当具备独立性。一个单位工会财务制度建设是否完善不仅关系到工会内部管理水平，更关系到工会日常活动的开展。因此，应当结合当前具体形势，不断加强工会的财务制度建设，充分发挥工会在单位各个层面上的职能作用。工会财务规范化建设不仅是对《工会法》中关于公费经费管理具体要求的落实，更是促进我国工会组织充分发挥自身职能的内在要求。

一、当前工会财务制度建设存在的问题

（一）对工会财务制度规范化重视不足。工会组织的基本任务是保障和维护广大职工的基本权益，这也是工会组织日常工作的重心。工会活动的开展离不开完善的财务制度作为保障，但当前一些工会部门在发挥维护职工权益等职责的同时，对工会财务制度规范化建设没有给予足够重视，认为工会财务工作仅仅是对日常活动的账面反映。由于财务制度建设不仅对财务人员有着较高的专业技能要求，也需要花费一定的建设周期，耗费额外的财力物力，因此规范化财务制度建设常常流于形式，难以深入贯彻。

从制度建设的规范性来看，很多单位、企业的工会缺少制度规范化的意识，因此其财务工作的开展存在着诸多规范性问题。首先，很多工会组织缺少专门独立的财务人员，其财务工作大多是由单位的财务人员兼职，对工会的相关内容缺少深入的了解。由于工会活动的特点，因此其财务工作也与一般的财务工作存在着诸多差异，这也是一些工会财务活动不规范的根源；其次，相应的内部监督、控制不够规范。由于人员编制问题，在一些工会中，会计、出纳被一人兼职的现象时有发生，财务工作最基本的内部监督和控制制度无法保证，这也造成了一些费用的发生、报销的不规范。

（二）工会经费的管理及使用不够规范。从经费来源的角度看，很多企业的工会经费来源存在着规范性问题。在一些企业特别是民营企业中，工会经费往往难以正常收缴，企业财务部门也无法做到及时、足额的拨付相关款项，这也导致很多民营企业工会的日常工作难以开展，工会组织名存实亡；其次，一些工会对工会经费的管理缺少预算管理意识，思维模式僵化，将预算和决算相割裂，使工会经费缺乏预算管理，时间价值未能得到应有的重视，導致工会经费的拨缴“随意性”较强，管理方式落后；最后，工会经费的管理使用不够民主透明。一些工会未能按照相关要求做到经费的决策、预算、使用全程透明，没有实现账务明细的完全公开，缺少来自内部职工的监督。

（三）缺少独立专门的账户。当前，我国大部分工会组织缺少独立核算的账户，工会经费无法从单位经费中剥离。从管理的角度来看，部分单位特别是民营企业不愿意赋予工会自主的财务权力；另一方面由于一些单位或企业属于非人员密集型，因此工会成员较少，经费往来不足，无法达到银行方面的最低要求，导致无法开户或者开户后被注销。由于缺少单独的核算账户，不仅使得工会经费管理缺少独立性，也使得工会的财务活动难以单独完整地得到反映。

（四）工会资产缺少规范管理机制。当前，很多工会部门的资产管理存在着“重金轻物、重购疏管”的问题。一些单位对工会经费的收支工作极为重视，但对于所拥有的固定资产管理缺乏完善的制度。受制于岗位定员限制或人员调整变动等因素，专人管理无法得到有效落实，造成了固定资产处于无人管理状态，产生自然损耗的固定资产长期挂账，账实不符。一些超过折旧年限报废或转赠其他单位的工会资产无法及时办理相关手续，使得固定资产的账面价值难以有效核实。

二、推进工会财务制度建设的建议

（一）加强工会领导干部的财务培训。在工会组织中，工会领导对工会活动起着至关重要的作用，领导的财务职能也影响到财务制度建设的水平。因此在当前市场经济条件下，随着财务公开等规章制度的要求，各级工会在开展各项活动时也需要工会干部掌握相关的财务知识，指导相关财务人员按照我国工会会计制度的规定开展相关财务活动。因此，加强领导干部相关财务职能培训是很有必要的。只有真正理解财务制度的相关理论，领导干部才能在财务制度建设上心中有数明辨是非，在财务规章制度的范围内约束自己的言行，做到在任时明白，离任时清白。

（二）加强工会资金预算管理。工会财务和企业财务尽管存在着诸多不同，但是两者在管理方式上也存在着相通之处。在工会预算机制和决算机制的建立上，可以从财务方面借鉴学习，引入规范化的预算决算报表。财务预算是企业选取的、能够反映未来一段时期内对企业资金状况、经营成果及现金收付等一系列指标预先估计的总称。将财务预算的概念与工会预算相结合，一方面可以将工会经费的来源、用途规范化和具体化；另一方面通过预算编制可以了解工会经费的执行状况，做到来去有数。通过引入财务预算、决算的概念，在工会经费管理中引入具体规范的经费报表，还可以通过对相关报表的分析总结，强化对预算经费的执行管理，提高预算的使用效率，避免无谓支出。在编制相关报表时，对于一些职工较为关注的重点收支项目应做到重点说明，提高工会财务收支的透明度，预算决算如何安排，执行是否到位，最终都是在决算数据中体现出来的。编制相关财务报表的目的不仅是要让职工看得到，更要看得明白，看得懂。

（三）与时俱进，注重经费的时间价值。货币的时间价值是指一定数目的资金因在不同时间点而产生的价值上的差异，也就是货币在持有或投资其间随时间推移而产生的增值或减值现象。当前很多企业面临着融资困境，而因企业持有资金管理不善而造成的资金浪费、损失也是不容忽视的。重视工会资金的时间价值，不仅属于客观的财务管理范畴，更是提高工会财务管理水平的必要保障。

（四）提高独立性，完善内部控制。工会财务规范化建设离不开独立有效的内部控制和监督体系。我国《工会会计制度》中也明确规定：“各级工会应当建立健全内部控制体系，完善岗位责任制度和内部稽核制度。”工会财务部门应当建立、健全并落实财务规范责任制度，将责任目标具体细化到相关各部门甚至是个人，持续推进工会财务工作规范化、制度化、精细化，将可能发生的财务风险降到最低。提高各岗位间的独立性也是加强内部控制的重要手段和精髓，要求工会经济活动的决策、审批、执行、监督、评估等步骤互相分离互相制约。比如，工会的会计、出纳不得由一人兼职，坚持钱、账、物管理相分离等。面对重大决策、重要事项或大额资金收支业务等，应贯彻实行主席办公会议集体决策制度，避免个人单独决策或个人擅自改变集体决策。工会财务工作的内部控制应以《中华人民共和国工会法》、新的《工会会计制度》为出发点，将防范风险、强化有效监管作为目标，加强控制工会工作的关键节点，全面形成综合管理措施，形成系统的工会财务管理制度规范，促进工会内部管理制度的不断发展、完善。

（五）工会财务不仅要管资金，更要管资产。加强货币资金管理和银行存款管理是财务工作的重中之重。工会财务应牢固树立法制观念，严格按照相关制度办事，保证工会经费使用安全。在加强对工会经费监督的同时，也应当加强对归属于工会名下自有资产的管理，规范制度化固定资产的相关核算，完善领用低值易耗品领用手续，定期对相关资产进行盘点并落實其真实价值，加强对工会资产的保护、控制。

三、结束语

为了使工会组织在新形势下在维护员工合法权益，建立、稳定、维护和谐的劳资关系，促进企业健康发展等方面充分发挥自身的协调作用，大力推进工会财务制度规范化建设刻不容缓。财务管理工作是发挥工会职能的重要组成部分，工会财务体制的规范化建设也是工会整体发展的重中之重。只有制定科学合理的政策，狠抓落实、多管齐下、齐抓共管，我国工会财务规范化建设才能快速发展。

主要参考文献：

[1]于秀敏.抓管理建制度提高工会财务工作水平[J].中国工会财会，2011.1.

[2]林曙红.建立工会财务服务中心，推动财务规范化建设[J].中国工会财会，2011.6.

[3]董乖娣.完善工会内控制度，有效防范财务风险[J].中国工会财会，2015.5.