抓契机 促内涵 推动教育优先发展

沈小明

[摘 要]总结广东省始兴县教育优先发展的主要做法，并在此基础上小结了近年来所取得的成绩，反思了不足，提出了今后的工作规划。

[关键词]优先发展；做法； 成绩；不足；规划

始兴县，作为广东省经济欠发达地区，为全面唱响科学发展的主旋律、增强地区综合竞争力，利用创建广东省“教育强县”的契机，坚持教育优先发展的战略，实施“人才强县”“科教兴县”战略，通过强化政府责任、深化教育改革、加大资金投入、整合教育资源、优化师资队伍等一系列举措，推动教育均衡、协调、优质发展，取得了显著的成效。

一、主要做法

1.出台教育政策，完善制度建设

党政高度重视，健全保障机制。始兴县历届党委政府高度重视教育，把教育作为基础性、全局性、先导性工作，列入县委、县政府重要议事日程，确保教育事业在经济社会发展中得到优先谋划，教育投入在公共服务中得到优先保证，教育需求在社会资源配置中得到优先考虑。

把发展教育事业纳入全县经济社会发展的整体规划，精心制订实施《始兴县教育事业“十二五”发展规划》和《始兴县教育事业“十三五”发展规划》，始终把教育放在优先发展的战略地位，加大教育投入，切实保障教育优先发展。始兴县政府出台了《关于进一步加快教育发展的意见》（始发〔2012〕21号），促进各类教育均衡发展，促进师资队伍整体优化，激发教育发展活力；出台了《始兴县“强师工程”实施方案》《始兴县创新人才引进培养工程子计划及配套政策》《始兴县创建广东省推进教育现代化先进县实施方案》等，为进一步巩固教育优先发展的战略地位，全面提升全县教育发展水平提供了制度保障。

2.抓住发展契机，完善硬件建设

抓住“创强”契机，加大资金投入，优先发展教育。近年来，始兴县以政府投入为主、多渠道筹集教育经费，全县教育经费投入继续保持增长趋势。如从2011年的2.22亿元增加到2015年的4.03亿元，增幅达81.53%，这使全县办学条件得到很大的改善，助推了办学水平不断提高。

一是加快推进信息装备建设。实现“教学点数字教育资源全覆盖”；“校校通”“班班通”100%全覆盖，“人人通”覆盖率不断提升。完全小学以上学校，全都拥有多媒体教室和电脑室，全都建有校园网；所有的教师都进行了信息技术培训，所有的学校都开设了信息技术课程，实现了城乡中小学校教学条件的均衡配置；全县各类学校全部接入广东教育视频网。另外，建设了县教育技术网络中心和校园网络，以适应云计算、大数据等教育信息技术的发展需要，实现了数字教育资源的共享与应用，促进了县域教育均衡发展。

二是整合资源，优化布局。为适应城镇化快速发展的要求，始兴县政府在广泛调查研究的基础上，投入6344万元新建九龄中学，投入1.6亿元新建城西小学，投入3000多万元扩建太平镇中心小学。这增加了城区优质学位，加快了教育城镇化进程。

3.引进专家团队，促进内涵发展

“创强”目标实现后，始兴县委县政府提出了“走内涵发展道路，办特色教育”的新目标。为了整体推进教育均衡优质发展，寻求经济欠发达地区教育发展难题的破解之法，始兴县政府与广东省教育研究院共建了“广东省教育研究院——始兴教育科学发展实验区”。依托广东省教育研究院专家团队的引领，制订了“走内涵发展道路，办特色教育”的新目标发展规划，签定了《共建广东省教育研究院——始兴教育科学发展实验区协议》，明确了持续推进教育科学发展“实验区”的组织、制度、经费等各项保障。

（1）调查研究，把握现状

省教育研究院院长汤贞敏多次组织专家团队到始兴县进行教育教学现状调研。他们走进学校、走进课堂，了解始兴县教育发展的基本情况，形成翔实的《韶关市始兴县教学现状调研报告》，从师资培训经费、教师队伍、教育教学管理和教育科研四个方面具体分析了始兴县教育教学存在的主要问题及形成原因，并提出了提高始兴县教育教学质量的有效对策，为“实验区”建设打下了坚实的基础。

（2）制订规划，明确方向

制订了《广东省教育研究院——始兴教育科学发展实验区五年发展规划》，确立了“优先发展、育人为本、改革创新、提高质量”的工作方针。明确了五年的工作目标：全面推进教育科学发展，深化教育领域综合改革，促进学生全面发展，建立科学的教育评价体系，全面提升教育教学质量，引领始兴县教育向教育现代化建设迈进，不断提高办学水平。

（3）强化队伍，提升实力

第一，重视校长制度建设，增强内涵发展。推行校长目标责任考核制，修订《始兴县中小学校教学工作年度考核方案》，对考核排名末两位的校长予以诫勉。推行校长、教导主任听评课制度，增強学校“走内涵发展”的意识，增强全县中小学校长的积极性和责任感。

第二，注重队伍建设，做实“两个培训”。充分依托省教育研究院资源优势，扎实推进校长队伍和教师队伍培训，如举办“始兴县中小学教研队伍高级研修班”“始兴县农村教师全员培训班”“义务教育阶段课堂教学改革研修培训班”等活动。2014年以来，广东省教育研究院派出两支专家队伍共八十余人次进行专业培训，加快了两支队伍建设的步伐。

第三，扎根课堂，提升教师专业素养。其一，依托全省优质教育资源开展“名师大讲堂”活动。采取专题讲座、同课异构、辩课论课等形式，让广东省教育研究院教研员和广东省名教师与始兴县教师同课异构，辩课论课，交流探讨。2015年和2016年，广东省教育研究院共组织了15批次的教育专家团队和省内课改成功的学校团队、省内名教师60多人次，到始兴县开展了18次课堂教学改革研讨活动，对始兴县课堂教学改革进行指导，活动涵盖了全县中小学各个学科，有效地推动了始兴县课堂教学改革向纵深处发展。其二，开展高中教学质量提升工程。广东省教育研究院学科教研员直接对接始兴县高中学校学科组，组织开展高中教学质量提升工程，做到有计划、有主题、有针对性、有总结、有反思。利用全省优质教育资源对始兴县高中学校进行指导，从课标解读、课堂教学、教育科研等方面提供了行之有效的方法和经验，使始兴县高中教师能够及时掌握教学动态，提升专业素养，提高课堂教学效率，促进了始兴县高中教学质量的稳步提升。

第四，建立实验基地，确立跟岗模式。为借鉴名校成功的办学经验，“实验区”通过组织教育研究院领导与始兴县分管教育的副县长、教育局长、教育局党委书记、教研室主任进行实地考察，选定了南海石门实验中学、顺德富安中学、肇庆市高要区第二中学和广州沙面小学四所学校作为实验基地，建立长期的跟岗培训机制。采取“派出去培训，请进来指导”的方式，有计划、有步骤、有针对性地开展跟岗工作。以广东省名校长工作室、名校考察、名校长跟进指导、名教师结对帮扶等方式，从办学思想、办学理念、学校管理等方面汲取成功经验。富安中学的课堂课改、石门实验中学的“有为教育”办学思想及“疑、展、评”的教学模式等都对始兴县教育具有现实指导意义，为提升校长队伍的办学思想、提高教师教学能力提供了典型的案例。

4.立足课改，奠定课堂教学的核心地位

一是实行课堂教学质量评估，推进课堂教学改革。为落实和推进课堂教学改革，制订了《始兴县中小学教学督导评估制度》《始兴县中小学课堂教学评估方案》，设置《课堂教学评价表》，每年对全县中小学进行一次课堂教学评估，从贯彻新课程理念、改正课堂教学模式、突出学生主体作用等方面进行评估，促使学校逐步形成自主合作、共同探究、民主平等、和谐融洽、达成目标、学有所得的高效课堂。最后，计算出课堂教学评估的优良率，将评估结果计入学校年度考核之中，从而奠定课堂教学的核心地位。

二是加强常规检查，提高管理实效。教育局每年组织常规工作检查，除了检查课程的开设、课堂课改、科组活动、教研教改外，重点了解教师在集体备课中是否建立备课组资源库及小课题研究成果。同时，加强学校教学常规管理，实现“减负增效”，加快信息化与教学的融合，促进课堂教学改革顺利进行。

三是点面结合，逐层推进课堂教学改革。以“课堂教学改革现场观摩活动”和“课堂教学改革经验交流会”为抓手，致力打造课改榜样学校，充分发挥榜样学校的辐射作用，带动全县课堂教学改革整体推进。两年来，高峰小学、墨江中学、城南中学等学校分别承办了“课堂教学改革现场观摩活动”。城南中学的“一体六环”“小组合作探究”教学模式、墨江中学的“学案式导学案”教学模式、高峰小学的“生本教育”教学模式都已初见成效并在全县推广。同时，召开“中小学课堂教学改革经验交流会”，全县各中小学围绕课改措施、模式构建等几个方面作深入的交流，共享课改成果。

四是城乡联动，力促均衡发展。实施教师支教工作，制订《始兴县中小学校教师支教交流工作实施方案》，选派优秀青年教师到农村学校和薄弱学校支教，发挥优质学校和优秀教师的示范和辐射作用，开展优质学校与农村薄弱学校“一帮一”活动，建立城乡学校互助共同体，创新“送教下乡，同课异构”活动，使农村学校和薄弱学校享受优质的教育资源，带动农村学校和薄弱学校的整体提高，實现均衡发展目标。

5.深挖地方特色，建设品牌学校

一是积极探索特色校园文化建设。开展“特色品牌工程”，深挖地域文化，探索“特色品牌学校”建设，使校园内涵更加丰富。2014年，韶关市教育局为此对始兴县进行了专题调研，并形成调研报告，印发给全市各类学校借鉴推广。

二是高度重视德育。围绕“厚德弘善，感恩励志”德育目标，将社会主义核心价值观纳入学校教育的各个环节，严格落实中小学生法制教育，增强学生的法制观念，培养学生良好的行为习惯和高尚的道德情操。

三是加强体育、艺术教育。将体育、艺术教育作为全面实施素质教育的突破口，组织开展具有学校特色的活动，提升师生的体艺涵养。

二、取得的成效与存在的问题

1.取得的成效

骨干教师队伍迅速壮大。在“实验区”的引领下，教学能手、学科带头人、名师工作室的主持人不断涌现。目前，始兴县有市级学科带头人23名，县级学科带头人58名，市名教师3名，市教学能手5名，而且还成立了13个名师工作室。

教研教改成果丰硕。全县共有147项教改实验课题立项，其中国家级1项、省级27项、市级52项、县级67项，在立项的等级和数量上都较往年有大幅度的提高。从2015年9月开始，全县70%以上的教师参加了小课题研究。教师撰写的教学论文获省级奖励的有102篇，获市级奖励的有156篇；地方课程教材《始兴生态教育读本》小学、初中、高中版已编印并使用等。

教学质量快速提升。始兴县自“实验区”成立后，教育教学成绩获得快速提升，如高考重点本科上线人数连续三年逐年提高，创造了始兴县教学成绩史上的新高。

品牌特色学校脱颖而出。深挖地域文化，加强“特色品牌学校”建设，取得了可喜成绩。墨江中学、顿岗中心小学和实验小学三所学校被评定为“全国优秀家长学校实验基地”；实验小学、墨江中学被教育部认定为“全国青少年校园足球特色学校”；始兴中学等6所学校被评为“广东省书香校园”，等等。

2.存在的问题

始兴县教育虽然取得了令人满意的成绩，但也存在如下问题：一是教育体制和人才管理机制不适应教育教学的要求，造成学科教师配备不均衡；二是由于上级教育部门电仪站和教研室职能不完善和官方提供的教育信息化软件少，而社会上推销的软件可信度又不高，故使教学教研与教育信息化不协调，信息化对教学教研支持力度不大。

三、今后的工作计划

一是继续抓好两支队伍的建设。继续加强校长和教师队伍建设，以“实验区”为载体，有计划地开展培训活动，掌握先进的教育思想，提高校长、教师的业务素养，促进两支队伍快速成长，提高始兴县教育队伍的整体素质。

二是继续开展课堂教学质量督导评估，加强课堂教学指导。继续开展课堂教学质量的督导评估，促进学校课堂教学管理，做到教学要落实、双基要扎实、手段要朴实、效果要充实。

三是推进课堂教学改革，突出“课堂”的核心地位。继续以“课堂教学改革现场观摩活动”和“课堂教学改革经验交流会”推进课堂教学改革，在原有的基础上总结、提升，突出“课堂”在教学中的核心地位。

四是开展“送教下乡”活动，促进学校之间的交流。继续开展“送教下乡”活动，充分利用优质教学资源，发挥骨干教师的示范引领作用，促进学校之间的交流，提高教研工作的实效性，使教师教学能力不断提高，推动城乡教育均衡发展。

五是开展“一师一优课，一课一名师”晒课活动。继续开展“一师一优课，一课一名师”晒课活动，推动信息技术和教育资源在课堂教学中的有效应用，建设一支善于运用信息技术和优质数字教育资源开展教学活动的教师队伍。

六是继续强化教育科研。坚持“以教带研，以研促教，向科研要质量，以科研促发展”的教学理念，继续强化教育科研，以教育科研为先导，促进教师专业发展，提高课堂教学效率。

七是加强信息技术的培训及应用。继续加强信息技术培训，提高全县教师信息技术的应用能力，促进信息技术在教学中的有效运用，达到用现代信息技术为教育教学服务的目的。

（责任编辑 张慧籽）