“一带一路”：促进全球发展合作的“中国方案”

文/本刊记者 赵爱玲

“一带一路”：促进全球发展合作的“中国方案”

文/本刊记者 赵爱玲

在“逆全球化”思潮和贸易保护主义倾向有所抬头的背景下，中国倡导的“一带一路”如何更好地促进相关国家互利共赢，助力经济全球化进程，备受关注。在“一带一路”国际合作高峰论坛即将召开之际，针对“一带一路”倡议提出3年多来所取得的进展和成效、下一步的推进重点和突破口，本刊记者专访了中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎和商务部国际贸易经济合作研究院研究员刘华芹。

“一带一路”的朋友圈以欧亚大陆为主，辐射全世界

在世界经济论坛2017年年会开幕式演讲中，习近平主席在总结“一带一路”倡议提出3年来所取得的成效时指出，“3年多来，已经有100多个国家和国际组织积极响应支持，40多个国家和国际组织同中国签署合作协议，‘一带一路’的‘朋友圈’正在不断扩大。”近期外文部部长王毅称，“一带一路”倡议不是一个“会员俱乐部”，而是广泛参与的“朋友圈”，只要认同丝路精神，都可以合适的方式参与共建“一带一路”，并从中分享商机。谈到 “一带一路”“朋友圈”的范围，刘英奎表示，“一带一路”的区域国别定位早已不限于沿线的60多个国家，实际上呈开放性，现在以欧亚大陆的60多个国家为主，这是为了便于统计或者研究，实际上涵盖任何一个地区的任何一个国家，只要愿意加入，那么

2017年一季度“一带一路”建设经贸领域呈五大亮点

今年一季度，我国与“一带一路”相关国家在推进“贸易畅通”，加强经贸合作领域继续保持良好发展势头，用亮丽表现迎接即将召开的“一带一路”国际合作高峰论坛。具体来说，有五大亮点：

一是货物贸易规模不断扩大。今年一季度，我国与“一带一路”相关国家双边货物贸易总额超过16553亿元人民币，同比增长26.2%。其中，我国对沿线国家出口9376亿元，同比增长15.8%，占同期我国出口总额的28.2%；我国自沿线国家进口7177亿元，同比增长42.9%，占同期我国进口总额的25.0%。

二是双向投资合作不断拓展。今年一季度，我国对“一带一路”相关43个国家有新增非金融类直接投资，合计29.5亿美元，占同期总额的14.4%；与相关的61个国家新签对外承包工程项目合同952份，新签合同额222.7亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的51.8%，完成营业额143.9亿美元，占同期总额的49.2%，同比增长4.7%。同时，我们不断优化外商投资环境，吸引更多相关国家企业来华投资。一季度，“一带一路”相关国家对华投资新设立企业781家，同比增长40%，实际投入外资金额84.5亿元。

三是重大基础设施项目稳步推进。“中国制造”、“中国建造”、“中国服务”受到越来越多沿线国家的欢迎。比如，目前，中国-白俄罗斯工业园招商工作正在有序开展；由我国企业承建的肯尼亚蒙巴萨-内罗毕铁路项目已完成总工程量的99.5%，比合同工期提前了两年；承建的塞尔维亚E763高速公路项目已正式开工等。

四是服务外包合作进一步加深。今年一季度，我国与“一带一路”相关国家新签服务外包合同额261.2亿元，执行额164.1亿元，同比分别增长33.9%和18%，在我国离岸服务外包中的占比分别为17.7%和17.6%。其中，承接东南亚国家服务外包合同额170.8亿元，执行额109.4亿元，分别增长了49.4%和27.8%。

五是贸易投资便利化水平继续提升。比如，今年3月，中国—马尔代夫自贸协定第五轮谈判举行并取得积极进展；中国—菲律宾经贸联委会第28次会议召开，重启了这一中断六年之久的重要经贸磋商机制。4月19-21日，我国与欧亚经济联盟经贸合作协议第三轮谈判取得了阶段性成果等。“一带一路”的合作框架中都是欢迎的。包括澳大利亚提出中国的“一带一路”与澳提出的“北部大开发”计划可以对接，包括加拿大和南美洲一些国家也提出可以与“一带一路”对接的发展计划。习主席近期访美时对特朗普总统表示，欢迎美国的加入。“而且从内容上看，‘一带一路’的内容非常广泛，其包括的‘五通’，即政策沟通,设施联通,贸易畅通,资金融通和民心相通，涉及政治、经济、文化及社会各个领域。”

据了解，“一带一路”高峰论坛从目前的设计来看，正如相关部门已经发布的信息所表明的，其核心内容以及平行会议的设置正是围绕“一带一路”的“五通”即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通展开的。

中国参与全球治理的重要实践

2016年11月17日，第71届联合国大会协商一致通过关于阿富汗问题第A/71/9号决议，决议欢迎“一带一路”等经济合作倡议，敦促各方通过“一带一路”倡议等加强阿富汗及地区经济发展，呼吁国际社会为“一带一路”倡议建设提供安全保障环境。目前，“一带一路”倡议正逐步成为国际社会的广泛共识。3年多来，已有100多个国家和国际组织表达了积极参与“一带一路”合作和建设的意愿，签署了50多个政府间合作协议，70多份国际组织及部门协议。其次，联合国大会、安理会、联合国亚太经社会、亚太经合组织、亚欧会议等有关决议或文件都纳入或体现了“一带一路”建设内容。随着“一带一路”倡议建设的落实与深化，“一带一路”倡议已成为构建以合作共赢为核心新型国际关系、打造发展共同体的全球新倡议。从发展愿景看，未来需要着眼于构建“一带一路”倡议的全球价值链合作机制、多边投资框架、贸易规则体制重大的制度与规则创新，相应的规则制度设计迫在眉睫。

刘英奎称，目前很多涉及全球治理的规则处于空白状态，比如在投资领域，多是双边投资协定在起作用，而缺乏统一的国际投资规则。2016年，我国对“一带一路”相关的53个国家直接投资145.3亿美元，占同期总额的8.5%；

“一带一路”国际合作高峰论坛后人民币国际化将加速

工银国际研究部主管程实认为，2017年5月即将召开的“一带一路”国际合作高峰论坛，将推动人民币国际化从跨境贸易主导向资本输出主导转型，为人民币国际化的加速推进注入新活力。他说，本次“一带一路”高峰论坛将成为人民币国际化的新起点。

即将在北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛致力于凝聚各方共识、确定重大合作项目以及构建中长期合作机制。程实认为从两个层面出发，本次峰会将为人民币国际化的加速推进注入新活力：第一，经济效应释放。纵览全球经济形势，本次峰会恰逢其时。一方面，对中国而言，4月25日中央政治局会议强调，要坚定不移推进经济结构战略性调整，确保供给侧结构性改革得到深化。因此，产能“去旧育新”依然是未来中国经济转型的关键，中资企业亟需扩大人民币对外直接投资，加强“一带一路”国际产能合作，发掘相关国家的市场潜力。另一方面，对相关国家而言，迫切需要中国输出人民币资本和稳定性资源，改善基础设施和产业结构。并且，随着美元进入加息通道，经济周期普遍滞后的相关国家急需降低对美元的过度依赖，削弱美联储货币政策的负向外溢作用，进而为人民币成为区域中心货币提供了空间。本次峰会计划打造“一带一路”长效合作机制，构建更加紧密务实的伙伴关系网络。这将实现各方利益诉求的精确匹配，充分释放人民币国际化的经济效益，进而切实调动各类主体、尤其是市场微观主体的积极性。

第二，主导动力升级。得益于中国作为贸易大国的优势，跨境贸易一直是人民币国际化进程的主导动力。但是，近年来全球贸易增长持续低迷，据IMF预测，2017-2022年全球贸易增速为3.9%，大幅低于1980-2016年的历史均值5.3%。因此，新阶段的人民币国际化亟需配备新动力。面对这一挑战，本次峰会将围绕基础设施互联互通，确定一批重大合作项目，有助于推动人民币国际化从跨境贸易主导向资本输出主导转型。一方面，“基础设施建设+国际产能合作”的对外直接投资模式，将以相关产业园为支点，在局部形成人民币的网络效应和闭环流转，创造人民币支付、结算、计价和储备的综合需求，盘活人民币国际化全局。另一方面，这也是人民币国际化脱“虚”入“实”的过程，使人民币国际化稳健根植于区域经济一体化的现实需求。这将避免重复1990年代日元国际化中过度投资海外房地产、金融资产的错误路径，防范因资产泡沫而导致本币国际化水平的骤升骤降。

程实认为，如果今年5月的“一带一路”峰会达成预期成果，2017年人民币国际化将择机加速推进。新阶段的人民币国际化将凸显三点新特征。第一，经济效应切实显现，政策引导与市场驱动紧密结合，本轮人民币国际化推进的主体更为多元、层次更加丰富、举措更具活力。第二，本轮人民币国际化推进将以“一带一路”相关区域为重点，以资本输出为重点，以实体经济直接投资为重点，加快人民币成为区域中心货币的步伐。第三，货币当局将采用疏堵结合的监管政策。资本流动的“宽进严出”仍将持续，但对境外实体经济和新兴产业的人民币直接投资会逐步放松，支持对“一带一路”相关区域的资本输出；汇率预期管理的“底线”依然存在，同时会逐步提升离岸人民币市场的流动性和多样性，拓宽“一带一路”项目的融资渠道。我国企业对相关61个国家的新签合同额1260.3亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的51.6%；完成营业额759.7亿美元，占同期总额的47.7%。双边/多边/诸边投资规则与框架尚处于空白。就当前形势看，国际投资规则主要体现于双边投资保护协定（BIT）、RTA中的投资规定、WTO的《与贸易有关的投资措施协定》（TRIMS）和GATS有关商业存在的投资规定等。

去年的G20贸易部长会议通过了中国倡议的《G20全球投资指导原则》，这是世界首份关于投资政策制订的多边纲领性文件，确立了全球投资规则的总体框架，为各国协调制定国内投资政策和商谈对外投资协定提供重要指导，但不具备约束性，“中国在参与制定国际规则上有巨大的空间，中国正以包容、平等、互利的方式帮助国际规则的制定和完善。”刘英奎说。

3月17日，联合国安理会以15票赞成一致通过关于阿富汗问题的第2344号决议，“构筑人类命运共同体”，这是首次载入“构建人类命运共同体”的理念。决议呼吁国际社会凝聚援助阿富汗共识，通过“一带一路”建设等加强区域经济合作，敦促各方为“一带一路”建设提供安全保障环境、加强发展政策战略对接、推进互联互通务实合作等。“构建人类命运共同体理念体现了国际社会的共识，肯定了中国理念在全球治理中的作用。彰显了中国理念和中国方案对全球治理的主要贡献。”刘英奎说，联合国还为此成立了专门的机构—“一带一路”城市联盟，其他如马来西亚和新加坡等国家也成立相应的机构作为呼应，可以说，“一带一路”的国际影响力正逐步辐射和扩大。

基础设施互联互通是优先领域

“一带一路”倡议建设推进3年来，中国与沿线国家和地区坚持共商、共建、共享的原则，秉持开放包容、互利共赢的丝路精神，建立了如中非合作机制—中非论坛和中国—东盟合作机制等相关机制，与沿线国家的沟通取得了一系列成果。中国与沿线国家通过开展政策沟通、战略对接实现了互利共赢、共同发展；通过扩大双向贸易往来优化了贸易结构；通过加强双向投资合作，拉紧了沿线国家的利益纽带；通过推进经贸合作辐射带动了当地的发展。不仅如此，通过推进贸易投资自由化和便利化，加快了区域经济一体化进程。

谈到下一步的推进重点，刘英奎认为，应当进一步推进“一带一路”倡议重点领域出现新突破和亮点。基础设施的互联互通是推进的重点领域，下一步急需整合资源，加强金融体系对基础设施建设的支持力度。另外，刘英奎表示，民心相通今后应加强，让各国之间的人文交流和友好往来成为当前工作的重点。通过加强人文、文化、教育等领域的交流，深化彼此之间的理解，使“一带一路”建设真正建立在形成共识的基础上，做到民心所愿、民心所向、民心所盼，为推进“一带一路”建设创造更加有利的条件。

“‘一带一路’相关的欧亚大陆区域国家文化差异较大，不同文化间由于缺乏了解和理解导致存在潜在的合作风险，这方面可以通过扩大交流和加强宣传的方式增进彼此了解，贸促会作为中国最大的民间贸易促进机构，应引领工商界发挥企业在参与‘一带一路’建设的主体作用。”刘英奎说。

刘华芹强调“一带一路”建设的重点方向包括经贸合作与人文交流，她将推进方向“聚焦”在三点：一是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通;二是构建互利合作网络、新型合作模式、多元合作平台;三是携手打造绿色、健康、智力、和平丝绸之路。

谈到“五通”彼此之间的关系和作用，刘华芹认为，基础设施互联互通是优先领域，而政策沟通是重要保障，贸易畅通是重点内容，资金融通是重要支撑，民心相通是社会根基。从设施联通来看，加强基础设施建设包括硬件建设和软件协调和加强能源运输网络建设和加强通讯网络建设。从贸易畅通来看，包括贸易投资便利化（海关、质检、相互认证等），拓宽贸易领域，优化贸易结构，创新贸易方式，大力发展现代服务贸易，扩大签署投资保护协定和相关税收协定。“一带一路”建设中的资金融通包括，加强国际金融合作，增强在国际金融秩序中的话语权，加强金融监管合作，逐步在区域内建立高效监管协调机制和构建区域性金融风险预警系统。“一带一路”的人文交流包括，政府层面和民间层面(教育、旅游、医疗卫生、科技合作、人员培训、政党议会交流、民间组织交流等)。

“在‘一带一路’建设中，改善各国基础设施服务水平将是提升便利化的重要方面。各国跨境贸易中影响成本降低的主要因素集中在跨境文件审核和海关程序上，占所有国家贸易成本的80%以上，减少相应的海关文件审核、提升海关通关效率成为未来各国降低贸易成本、实现互联互通非常重要的方向。”刘华芹说。