国内外体育特色小镇建设启示——以湖北省为例

陈 磊,陈元欣,张 强

(华中师范大学 体育学院，湖北 武汉 430079)



国内外体育特色小镇建设启示
——以湖北省为例

陈 磊,陈元欣,张 强

(华中师范大学 体育学院，湖北 武汉 430079)

采用专家访谈法、个案分析法等研究方法对体育特色小镇建设的国内外实践进行了研究，提出了促进体育特色小镇建设的对策：体育特色小镇建设应立足现有资源，选择特色主题、统筹体育产业与多业态共生发展、逐步完善基础设施与配套服务。体育特色小镇建设应与本地发展战略相结合，规范小镇建设的指标体系，借力PPP模式建设小镇，完善小镇考核评价机制，树立小镇建设典范。

体育产业；体育特色小镇；新型城镇化；产业融合；特色主题；PPP模式

住建部、国家发改委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提出，“到2020年我国将培育1 000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇”[1]。这一纲领性文件迅速激发了全国各地建设特色小镇的热情。体育特色小镇作为特色小镇的一种，在促进体育与多种产业创新融合、统筹城乡二元发展、改变传统城镇化模式弊端等方面有着重要作用。因此，在特色小镇在全国迅速发酵的背景下，拟对现有、筹建的体育特色小镇进行研究，以期为创新体育特色小镇发展提供理论支撑和决策参考。

1 体育特色小镇的本质

浙江省人民政府《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》中对特色小镇的定义是：“相独立于市区，具有明确的产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台”[2]。江苏省体育局局长陈刚指出，体育特色健康小镇是以体育健康为主题和特色，体育、健康、旅游、休闲、养老、文化、宜居等多种功能叠加的空间区域和发展平台[3]。体育特色小镇是以体育为载体，聚焦文化、旅游、养老、金融等多种产业，融合健身休闲、旅游、娱乐等多种功能于一体、具有明确产业定位与文化内涵的聚集体。

2 体育特色小镇建设对经济、社会发展的重要意义

2.1 旅游、文化、健康等产业嫁接体育、融合发展的重要平台

当今社会，越来越多的产业都希望通过体育借力发势。在体旅融合方面，传统的观光旅游目前正在向体验式旅游转变，在旅游项目的开发中，体育项目扮演着重要的角色。在体育与文化融合方面，大型体育赛事等节会活动的开展对活动举办地特殊民俗文化的宣传功能日益显现，“体育赛事搭台、文化唱戏”成为一种趋势。体育特色小镇集聚旅游、文化、产业、社区等多种功能，已成为各业态融合发展、创新发展的新平台。

2.2 建设美丽乡村，破解城乡二元结构的有效抓手

随着城市化速度的加快，大量资源向大城市集中，农村建设缺少各种顶级的资源。特色小镇建设把政府和市场投资的注意力重新吸引到城乡结合地带，带动了这个区域的经济、社会、环境和产业的建设[4]。特色小镇建设，集中了“产城人文”四位一体的新型空间、新型社区，对人们的生活方式、生产方式带来一系列的综合性重大改变，是破解城乡二元结构的有效抓手。体育产业作为朝阳产业、绿色产业、健康产业和幸福产业，是国民经济转型发展的新增长点，以体育为载体的特色小镇将是建设美丽乡村、破解城乡二元结构的有效抓手。

2.3 改变传统城镇化发展模式弊端的突破口

传统城镇化模式的弊端表现在：资源的大量消耗、环境严重污染、经济结构失衡、社会矛盾激化[5]。以体育为载体的体育特色小镇，一方面，其自身不会带来严重的环境污染和资源的消耗；另一方面，体育特色小镇在改善经济结构和缓解社会矛盾等问题方面能够发挥重要的作用。体育旅游特色小镇、体育健康特色小镇等能够有效地促进服务业的发展；体育赛事特色小镇以其充满竞争性和趣味性的赛事文化不仅能够吸引人们通过参与比赛排解不良情绪，并且能够激发当地居民勇于拼搏的奋斗精神。从体育特色小镇的多种功能来看，体育特色小镇建设是完全符合以人为本、走可持续发展的新型城镇化道路的。

2.4 落实体育产业供给侧结构性改革的重要举措

体育产业供给侧改革的实质是从供给端出发，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过改革和创新的方式来解决体育产业的结构性问题[6]。体育特色小镇建设重点在于“特色”，这种特色建设首先能够从供给端丰富体育产业业态，有利于突出产业特色，优化体育产业发展的整体布局，整合体育产业的良性发展。其次，体育特色小镇建设能够促进体育产业内部相同行业的聚集，便于实现行业内部知识的扩散和共享，进而为体育产业供给端实现创新驱动发展奠定良好的产业基础。第三，体育特色小镇建设能够增强体育、旅游、养生、文化等行业的融合趋势，促进体育旅游、康体养生、赛事观赏等体育服务业的发展，提高体育服务业在体育产业中的比重。

3 湖北省体育特色小镇建设的可行性分析

3.1 湖北省具备良好的体育产业基础

“特色小镇”的核心元素是产业，产业的特质和潜力决定了特色小镇的布局、扩展空间和未来的发展[4]。湖北省体育产业经过多年的积淀，已经取得了突破性的发展。例如，体育用品方面：占李宁品牌半壁江山的湖北荆门李宁工业园的三家核心企业2015年营业收入达57亿元，从业人员高达6 100余人；咸宁红牛维他命饮料(湖北)有限公司70%的员工为当地人，在创收与带动就业方面作用明显；体育赛事方面：湖北省十三五期间计划举办的国际级赛事达8项(其中每年度举办的赛事7项)、国家级赛事7项(均为每年度举办)，超过一半的地市每年都将举办国家级以上赛事。从湖北省体育产业主要业态发展的现状和趋势来看，体育产业的长期发展为湖北省体育特色小镇建设创造了良好的产业基础。

3.2 国家和地方各级政府在政策上的鼓励、支持与引导

国家和地方政府部门目前已经出台了一系列促进特色小镇建设的文件，《湖北省体育产业发展“十三五”规划》[7]提出：“鼓励各地利用山水湖泊等资源优势，打造若干集体育、旅游、休闲、娱乐、消费等服务于一体的特色体育小镇”。2016年10月住建部公布的127个特色小镇名单中，湖北上榜五个，其中荆门市东宝区漳河镇航空运动产业特色突出，是产业发展的重点方向，住建部表示后期将研究金融扶持政策。从国家和地方陆续出台的一系列政策可以看出，体育特色小镇建设得到了国家和地方政府的高度重视。

3.3 国内外特色小镇建设的成功经验

特色小镇不求多而大，力求小而强，产业定位明确，特色鲜明，讲究精益求精，在促进经济转型发展、加速城镇化建设、改善人居环境等方面取得了良好的经济效益和社会效益。如体育旅游小镇(新西兰Queens town、崇礼太舞冰雪小镇)、体育用品特色小镇(德国阿迪达斯总部Herzogenaurach，山东崔口体育用品小镇)。这些建设得比较成功的小镇都具有鲜明的产业定位，产业聚集性强，同时在促进新型城镇化建设等方面能够发挥重要作用，湖北体育特色小镇建设可以对这些成功经验进行总结与推广。

4 发展体育特色小镇的国内实践与国际经验

4.1 国内实践

4.1.1 河北崇礼太舞冰雪特色小镇

在产业特色方面，这里以冰雪为特色，是目前我国规模最大的综合度假滑雪区。小镇的核心是打造真正的山地度假生活小镇，充分利用良好的户外山地条件，让四季都能够运动起来。雪季可以开展冰雪类活动，非雪季可以开展山地自行车、山地卡丁车、徒步、攀岩、夏令营、定向越野等活动。未来，太舞还将举办各种山地音乐节、电影节等文化活动，为来此游玩的游客提供高品质的精神和物质享受。其他配套设施包括不同级别的酒店、山地温泉、KTV、小剧院、滑雪用品商街、山顶餐厅、酒店式公寓、运动学院等。综上可见，太舞冰雪特色小镇产业基础相对健全，对当地经济转型发展具有重要意义。

在政策方面，河北省政府规定，特色小镇人口要控制在1～3万人，规划面积一般不大于3平方公里，所有小镇均要求按照3A级以上景区标准建设，旅游类特色小镇要按照4A级以上景区标准建设。在投资上原则上要求3年内需完成固定资产投资20亿元以上，其中特色产业投资不低于70%，第一年投资不低于总投资的20%，对完不成考核目标任务的予以退出。

在市场开发方面，一方面，由于与北京紧密的地缘优势，小镇坐拥北京广阔的市场。另一方面，作为2022年北京冬季奥运会的举办地之一，崇礼将会在国际上享有较高的知名度。

4.1.2 浙江宁海胡陈乡户外运动小镇

在产业特色方面，胡陈乡致力于打造户外运动产业。目前胡陈乡已经建成了40km国家级登山步道、80km山地自行车道、10km水廊绿道、1个国家级垂钓基地、1个市级露营公园，并在积极建立集露营、垂钓、桃园自行车、皮划艇、滑翔伞和攀岩等覆盖水陆空的立体户外运动基地。胡陈乡以户外运动资源为基础，已连续四年成功举办全国户外运动大赛和中国(宁海)户外运动节，是全国户外运动大赛的主会场，目前正在积极打造攀岩DYNO大赛和跑酷大赛。除此之外，胡陈乡目前已成功创办浙江省旅游强乡。

在政策方面，目前胡陈乡党委明确提出要创建中国美丽乡村示范乡镇，特别提出要将胡陈乡户外运动休闲小镇建设作为胡陈乡乡村旅游产业升级的需要，小镇更被视为新农村建设成果转化为新经济增长点的有效途径。

在市场开发方面，胡陈乡全国户外运动大赛等知名赛事的成功举办将会为胡陈乡在全国打造知名名片，带动更多的人走进胡陈。同时宁海作为世界闻明的“运动杖之乡”，宁海的登山杖占领了70%以上的世界市场，随着登山杖企业不断地推广登山文化，将进一步扩大登山人口，由登山而衍生出来的健身圈也将不断壮大。

4.2 国际经验与启示

4.2.1 国外体育特色小镇建设经验

(1)充分利用现有资源选择特色主题。特色小镇贵在“特”字，而这种“特色”正是滋生于小镇特有的自然与人文资源。以新西兰的Queenstonw(皇后镇)为例，一方面，小镇内山地与湖泊众多，四季分明，这有利于小镇在非雪季开展登山、漂流、垂钓、高尔夫等户外运动。而在雪季，小镇又可以凭借丰富的降雪量等优势开展冰雪等运动。另一方面，小镇仅有18 000人，人口相对稀少，多数地区自然原貌保存完好，这对Queenstown打造新西兰的“探险之都”至关重要，同时也有利于开展滑雪、高尔夫、跳伞等占地面积大或者需要避开人群密集区的活动。

(2)小镇内体育与旅游、文化、健康等产业共生发展的趋势日益明显。例如：作为世界三大滑翔伞圣地之一的Pokhara是尼泊尔最为盛名的旅游地，同时这里经过多年的开发打造了适合不同人群的登山线路，因此也被誉为“徒步者的天堂”。良好的体育产业基础与美誉度促使客流大量涌入，加之当地本身就十分优美的自然风光，也就带动了周边旅游、餐饮、养生、住宿等业态的发展。

(3)基础设施与配套服务相对完善。国外大多数体育小镇交通便利，瑞士Davos小镇、法国Biarritz冲浪运动特色小镇、新西兰Queenstown均靠近机场、火车站等。除此之外，这些小镇在住宿、餐饮、娱乐等方面既能提供优质的服务也能产生良好的经济效益。不论是体育旅游型的体育小镇，还是竞赛拉动型的体育小镇，亦或是体育用品小镇都对小镇当地的承载能力提出了很高的要求。其中交通、住宿、餐饮、环保等是小镇建设需要处理好的重要方面。

4.2.2 对国内体育特色小镇建设的启示

(1) 立足现有优势资源，多元化开发小镇功能。小镇建设前期需要对小镇所拥有的资源做好统计与研判，因地制宜，判断小镇开展何种体育活动的价值最大，然后围绕该种活动的产业链纵向延伸、横向拓展，带动相关产业的发展。例如，瑞士达Davos小镇首先凭借得天独厚的地理区位优势——天然的雪场与溜冰场，打造运动度假小镇。借助Davos论坛，立足会议，打造节会拉动型小镇，并在经济论坛扬名之后，进一步放大原有的“滑雪胜地”优势，继续做大旅游市场。当地又把在会议上的盈利投入到酒店、餐饮等旅游服务改善之中，形成旅游与会议、体育相辅相成、共生发展的良好局面。

(2)完善基础设施与配套服务，为产业融合发展创造条件。在定位小镇的发展方向之后，需要对小镇现有的基础设施及配套服务进行完善，例如，定位在体育旅游小镇，则小镇发展必然与交通、餐饮、娱乐、酒店、购物、导游等设施与服务密切相关。定位在赛事拉动型小镇，除了上述的条件之外还需要考虑场馆、安保、医疗、通讯转播等特定设施与服务。基础设施与配套服务的不足将制约小镇的发展。

(3)在体育特色小镇建设中重视运动项目产业的开发。新西兰Queenstown、瑞士Davos小镇都十分重视运动项目产业的发展，特别是户外、航空、水上等运动项目产业，这些运动项目产业是国外体育特色小镇建设的重要依托。运动项目产业一方面是体育产业的重要基础，能够带来良好的经济效益。另一方面，运动项目的多样化开发也有助于小镇居民健身活动的开展，能够兼顾到全民健身、培养运动技能、提高国民素质等社会效益。

5 体育特色小镇建设路径分析

5.1 现有健身休闲功能区转型发展为体育特色小镇

特色小镇强调产城一体化，产城一体化是指把城镇的产业功能、城市功能、生态功能融为一体，构筑宜居宜业的产城融合发展格局[8]。体育特色小镇建设中能否有效实现产城一体化事关体育特色小镇的可持续发展。以湖北省为例，湖北省目前已有及规划中的营地、度假区、体育公园、体育旅游基地、体育产业基地等健身休闲功能区数量可观，这些功能区在功能定位、市场开发、人才构成、运营管理等方面有了一定的体育特色小镇的雏形。但是这些功能区单有产业基础还不能称之为产城一体化，要实现由健身休闲功能区向体育特色小镇的转化，还需要在完善基础设施、优化体育公共服务水平、增强社区服务功能、丰富文化生活、建设生态文明等方面逐渐发力，通过城镇软硬件条件的提升来改善生活和投资环境、促进产业集聚与融合、引进高端人才与先进技术等，走产业兴城——以城促产——产城一体化之路。

5.2 建设新型体育特色小镇

5.2.1 环城区布点策略

随着城市居住功能和生产功能的不断外溢，位于城市周边的特色小镇将大量承载城市的居住和生产功能。由于城市在资本、技术、文化、市场等方面有一定的优势，城市能够比较迅速地孕育出新的观念、新的产业，形成巨大的生产和流通能力。在城市周边布局体育特色小镇，除了能够利用城市本身在市场、资本、技术等方面的便利条件之外，还能够享有比城市更低的土地和劳动力价格、大容量的环境等优势。太舞冰雪特色小镇正是凭借紧靠北京的地缘优势取得了现在的成功。

5.2.2 资源驱动策略

对于体育产业基础不突出的小镇，就需要考虑自身所拥有的特色资源。一方面是考量特色自然资源有哪些。根据目前国家政策和居民的健身休闲需求来看，山地户外、水上、冰雪、低空空域等自然资源已经成为健身休闲产业发展的热点资源，作为拥有这些特色资源的小镇将会拥有良好的发展前景。除此之外，小镇建设还需要考虑特色社会资源，在社会资源开发方面可以考虑引进大型赛事、申报体育产业基地建设、营地建设等，国家财政将会在这方面给予重点资助，有利于解决小镇建设前期成本过大的问题。从表1可以看出目前营地、赛事等已经纳入国家彩票公益基金资助范围。此外，从表2可以看出，湖北省2016年体育产业引导资金33.26%用于资助体育健身休闲类项目，主要涉及到营地、户外运动基地、运动公园等项目，25.81%用于资助体育竞赛表演类项目。由此可见，各级体育部门十分重视对体育赛事、营地等项目的资助，因此，新型体育小镇在社会资源开发的过程中可以重点考虑特色体育赛事开发、体育产业基地建设、营地建设等方面，借力政策利好，趁势发展。

表1 现行彩票公益基金资助类型(部分)

资助类型具体范围群众体育类资助如户外活动营地的命名资助、汽车露营地等青少年体育类资助如青少年校外活动中心、青少年户外活动营地赛事活动类资助如各地对于群众性体育赛事活动、品牌赛事的资助

表2 2016年度湖北省体育产业引导资金资助对象(%)

体育产业分类具体项目资助对象个数在所有资助对象中占比体育健身休闲活动营地、运动公园、户外运动基地建设与发展等1033．26体育竞赛表演活动武术、汽车、网球、自行车、篮球、漂流比赛等825．81体育场地设施建设滑雪场、户外健身驿站、体育场馆等619．35体育用品及相关产品制造大型赛事计时装备、球类制造等516．13其他企业孵化、场馆管理改革26．45合计：31100

6 对策与建议

6.1 小镇建设与本地发展战略相结合，借力政策利好

体育特色小镇建设在规划前期需要结合当地的重大发展战略和规划等，将体育特色小镇建设纳入各地体育发展规划之中，充分发挥体育特色小镇在精准扶贫、健康中国建设、推动经济结构转型升级中的重要作用。例如，河北太舞冰雪小镇所在地河北省崇礼县曾经作为国家级贫困县，其最初开展的冰雪产业项目——塞北滑雪场，正是北京对口帮扶张家口的一个扶贫项目。其后，随着崇礼冰雪产业的逐步壮大，崇礼县抢抓中国申办冬奥会的机遇，并最终成功申奥，由于申奥成功，使得冰雪成为了崇礼的一张最响亮的名片，引爆了当地冰雪旅游的热潮。

6.2 规范体育特色小镇建设的标准体系

体育特色小镇建设需要建成一批示范单位，充分发挥精品体育特色小镇的示范带头作用，因此就需要制定相应的标准体系。国内已有部分省市出台了本省关于特色小镇建设的指导意见，分别在小镇规划面积、固定资产投资额、奖励标准等方面提出了明确的要求。体育特色小镇建设除了可以参考其他省市特色小镇的一般标准之外，还需要在公共体育设施配建标准、能源收费标准、公共体育服务体系标准等方面提出明确的要求，真正发挥体育的经济与社会效益。

6.3 借力PPP模式，开拓体育特色小镇建设新渠道

通过梳理发现，特色小镇建设前期投资巨大，政府财政可能负担不起，而借力PPP模式，引进社会资本参与体育特色小镇基础设施建设、运营，能够很好地解决政府投资建设特色小镇财政压力过大的问题，也能够通过PPP模式的竞争机制选择具有实力和前景的市场主体投资体育特色小镇，发挥市场在技术、资金、管理、人才等高端要素方面的优势，实现小镇社会效益和经济效益的双赢。

6.4 完善小镇考核评价机制，以制度措施保障小镇建设质量

建议政府部门借鉴浙江等地特色小镇建设的成功经验，制定详细的小镇考核指标，以特色产业有效投资、营业收入、市场主体数量、常住人口、环境基础设施建设等作为小镇建设的考核指标。建立体育特色小镇建设动态监测机制，加强对小镇从筹划到运营全过程的监管。落实“宽进严定”的遴选准则，对小镇考核实行分级处理，设立优秀、良好、合格、警告、降格等不同考核等级，对考核达标的小镇在税收、土地等方面实行一定的奖励，对考核不达标的小镇坚决落实退出机制，使小镇退出机制常态化。

6.5 先行试点，树立体育特色小镇典范

建议政府部门选择部分条件比较成熟的地方作为体育特色小镇建设的试点区域。例如，可结合湖北比较知名的体育旅游目的地，建设一批体育旅游特色小镇，如荆州洈水自驾运动营地，宜昌百里荒综合性体育旅游景区，这些地方现在已经有了一定的体育特色小镇雏形，是建立体育旅游特色小镇的不错选择。可分别设立省、市、县级示范体育特色小镇，制定相应的奖励政策，及时总结与推广体育特色小镇建设的成功经验和做法，为后期体育特色小镇运营与管理输出提供依据。

[1] 住房城乡建设部,国家发展改革委,财政部.关于开展特色小镇培育工作的通知[Z].2016.

[2] 浙江省人民政府.关于加快特色小镇规划建设的指导意见[Z].2015.

[3] 江苏省体育局.江苏省体育局局长陈刚描绘——江苏体育健康特色小镇蓝图[EB/OL].[2016-09-30].http://www.jssports.gov.cn/art/2016/9/30/art_79_106167.html.

[4] 朱名宏,郭艳华,张强.广州农村发展报告[M].北京：社会科学文献出版社,2016-08-01.

[5] 倪鹏飞.新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策[J].江海学刊,2013(1):87-94.

[6] 沈克印,吕万刚.体育产业供给侧结构性改革:学理逻辑、发展现实与推进思路[J].武汉体育学院学报,2016(11):30-35.

[7] 湖北省发改委,湖北省体育局.湖北省体育产业发展“十三五”规划[Z].2016.

[8] 金良浚.新型城镇化背景下产城一体化发展探究[J].中国国情国力,2013(11):40-42.

[9] 王玉清.我国农村群众体育之研究现状[J].体育成人教育学刊,2005(6):51-53.

[10] 虞重干,郭修金.农村体育的根基：村落[J].武汉体育学院学报,2007(7):3-4.

[11] Thierry Terret,Sandra Heck.Sport and Urban Space in Europe:Facilities,Industries,Identities[M].Routledge,2015.

[12] Walter C.Neale.The Peculiar Economics of Professional Sports[J].TheQuarterlyJournalofEconomics,2012(1):3-14.

[13] Asher Mashiach.Sport tourism in Israel[J].JournalofSport&Tourism,2007(3):10-13.

Construction of Sports Featured Towns in China and Abroad

CHEN Lei, CHEN Yuanxin, ZHANG Qiang

(Sport Dept., Huazhong Normal Univ., Wuhan 430079, China)

With the research methods of expert interview and case analysis, the paper researches the construction of the sports featured towns in China and abroad and proposes the countermeasures to improve the construction of the sports featured town. The paper proposes to apply the current resources, choose features, integrate the development of sports industry and other industries and improve the infrastructure and service. The paper also proposes to combine the local development strategy, regulate the index system of the town construction, construct the town with PPP model, improve the town assessment evaluation system and construct town construction model.

sports industry; sports featured town; new town; integration of industries; special topic;PPP model

陈磊(1992-)，硕士研究生，研究方向：体育场馆运营与管理。

G80-05

A

1672-268X(2017)03-0041-05

2017-04-16)