网络舆情对服务型政府建设的作用

刘会娟+宋佳蔓

[摘 要]服务型政府的建设是现阶段我国政府职能转变的重要体现。网络舆情对服务型政府建设有积极的作用，具体表现为有利于推进政治民主；有利于提高政府的行政回应能力；有利于改进管理模式，提高政府决策效率；有利于实现公平公正；有利于促进政府信息公开。所以相关人员应该发挥网络舆情在服务型政府建设中的作用，以更好地促进和谐社会的建设。因此，本文分析网络舆情对服务型政府建设的作用。

[關键词]网络；舆情；服务型政府

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.115

[中图分类号]G203 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）12-0-02

服务型政府的建设是适应我国社会主义市场经济体制和社会政治文明建设的需要，是政府转型的必然趋势。随着社会的发展，公民的权利意识越来越强化，网络的发展为公民参政议政、表达意愿提供了平台，也是网络舆情信息的主要载体之一。研究网络舆情对服务型政府的建设，无论是在理论上还是在实践上都具有重要的意义。

1 网络舆情的概念及特征

网络舆情是网民通过互联网表达和传播的舆情信息。舆情信息是民众对舆论的一种描述和反映，是民众对现实生活中某些热点事件的认知、情感与态度，是民众思想状况的一种反应，它主要通过论坛、博客、新闻跟帖、转帖等实现，并加以强化。

网络舆情较其他舆情形式具有新的特点，具体表现为：

（1）隐匿性与外显性。隐匿性是指虚拟的网络很难识别个人的身份，人们可以匿名表达自己的观点而不受身份的限制。在现实生活中，人们出于各种顾虑，会隐藏自己的真实看法，而网络的内隐性正好提供了这一契机，人们可以将自己内心的真实看法表达出来。因此，网络舆情比较真实地体现了不同群体的价值观念和情绪心态。

（2）自由性与可控性。一方面，网络的兴起，为人们观察社会、发表言论提供了平台和机会，个人可以在微博、政府门户网站、社交类网站上，自由发表自己的观点。另一方面，网络给予人们自由表达的同时，也受到了各方面的规则限制，所以网络的传播与表达也是可控的。

（3）丰富性与多元性。从网络舆情表达的内容看，它具有丰富性与多元性。丰富性是指网络舆情信息涉及的社会事件包罗万象，舆情表达和传播途径多样化。网络舆情的主题极为宽泛，大到国际政治小到居民生活起居，都可以成为网民讨论的话题，网络打破了地域限制，全民参与的方式也体现了网络舆情的多元性。

（4）互动性。与传统媒体单向的信息传播通道相比，网络是一种双向的交互信息传播通道，即网民可以与政府、网络媒体进行互动，网民之间也能进行互动。

（5）及时性。时间是影响舆情价值的一个重要因素。当一个事件发生时，网民会在网络中表达自己意见，网民个体的意见可以迅速汇聚起来形成公共意见，网上和网下相互影响，从而形成了强大的意见声势。

2 服务型政府概述

《行政论坛》2000年第4期发表的张康之的《限制政府规模的理念》一文，首次使用了“服务型”这一概念。2004年2月，温家宝在中央党校省部级研修班结业式上正式提出，要建设服务型政府。2007年，胡锦涛在党的十七大报告中明确提出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”

“服务型政府”概念的提出，既是时代的要求，也是全心全意为人民服务宗旨的体现，是科学发展观在政府行政改革方面的具体落实。我国服务型政府的建设进程比较晚，但是在公共行政改革的浪潮下，我国逐步形成了具有中国特色社会主义的服务型政府。具体表现为，服务型政府是一个全民参与的政府，是一个快速回应机制的政府，是公开透明的政府，是公平公正的政府，是高效廉洁的政府，是一个责任政府。

3 网络舆情对服务型政府建设的积极作用

3.1 有利于推进政治民主

政府对舆情信息的掌握，有利于增强工作的针对性和有效性，有利于做出正确的决策。网络平台为政府与公民的沟通搭建了快捷的通道，民众可以向政府及时表达自己的意愿和想法，政府也可以通过网络舆情了解社会情况，掌握社情民意。民众的网络表达和参与推进了政治民主化，提高了民众参政议政的能力，可以实现民众个体性权利和社会整体性发展的双赢。

3.2 有利于提高政府的行政回应能力

行政回应的主要目标是减少中间环节，快速解决社会中存在的问题，提高行政效率。网络的发展，为公民与政府的沟通提供了便利，网民可以直接在政府门户网站上留言，政府可以即时了解到民众的需求，并积极做出回应。

3.3 有利于实现公平公正

公平公正是服务型政府的价值追求，是指服务内容、服务程序、服务方法都是公平公正的。网络的低门槛为公民表达利益需求提供了便利的渠道，使政府的决策必须综合多数人的意愿与利益，以实现公平。同时，网络舆情的广泛影响也促使政府在注重效率的同时更加审视公平，实现社会的稳定发展。

3.4 有助于促进政府信息公开，建设廉洁政府

公开透明是政府的形象，政府信息的公开透明直接关系到政府决策的民主化和科学化，关系到政府自身的廉洁。只有政府信息公开，才能真正实现公民参与政府行政过程、监督政府行为，网络舆情代表着多数公民的意愿，具有强大的感召力，对政府信息公开具有外部的促进作用，有利于建设廉洁政府。

3.5 有利于责任政府的实现

服务型政府是一个责任政府，政府不仅要对自身行为负责，更要对公民负责，公民不仅享有政府服务的权利，还有享有监督政府行政，要求其承担责任的权利。网络舆情可以对政府进行监督，使政府在决策、行政的过程中以人民利益为主，实现全心全意为人民服务。

4 在服务型政府建设中引入网络舆情的路径

4.1 加强舆论引导员管理队伍的建设

网络的开放性及匿名性，使网民发布信息的自由性与承担的社会责任存在一定的脱节。一些不法分子会别有用心，夸大不切合实际的事实，进而影响政府形象，造成政府信任危机。相关人员应该加强网络队伍建设，努力建设一支政治强、业务精、懂技术、会管理、有谋略的专业队伍。通过舆论引导员引导网络舆论，强化主流舆论，争取中性舆论，孤立错误言论，在相应的网站论坛上主动发表有一定深度的正面帖文，主动引导网上舆论，消除负面影响，维护政府的形象。

4.2 发挥网络媒体引导网络舆情的优势

网络舆情传播速度快，因此，在第一时间内对网络舆情进行正确的引导十分重要。网络媒体内容更新快，可以随时呈现事情发展的过程，其传播的速度远远快于传统媒体的传播速度，具有较高的实效性。同时，网络媒体也可以随时与公民互动，可以及时了解网民的想法，从而修正自己的传播策略，改变自己的传播行为，做好正确的引导。

4.3 重视网络领袖的培养

网民通过网络表达观点与诉求，推动了网络意见领袖的产生，网络意见领袖的言论往往符合多数网民的内心情感需求，会受到热捧。意见领袖的言论在很大程度上影响了网民的观点，影响了网络舆情事件的走向。网络意见领袖凭借自己的权威性，代表广大网民对某一事件进行评论，并进一步提出解决问题的建议和意见，因此，网络领袖常常会代表民众利益，监督政府行为，对政府的各种政策和行为进行解析，推动事情向积极的方面发展。因此，相关人员应该重视网络领袖的培养，使其在网络中控制舆论的发展方向，维护政府的形象。

4.4 建立预警机制，拟定应急预案

近年来，涉及政府违法施政、贪污腐败、百姓切身利益、环境污染的话题已成为网络舆情事件爆发的集中点，针对这些问题，相关人员应制定相应的应急预案。目前，我国许多地方出台的网络舆情应急预案大多还是原则性的、粗线条的，对不同网络舆情事件缺乏必要的分类预案，也缺乏预案演练，因此操作性不强。建立网络舆情预警机制是必要的，不仅可以明确职责，加强协调统一，提高事件处理水平，还可以合理处置事件，降低危害，维护政府的形象。

5 结 语

服务型政府的建设是一个漫长且艰巨的过程，不仅需要政府的努力，也需要公民的共同参与，形成公民与政府的良性互动。网络舆情对服务型政府的建设具有积极的促进作用，同时也会产生许多负面影响。所以在服务型政府建设中，政府要积极应对各种消极影响，加强舆论引导员管理队伍的建設，发挥网络媒体引导网络舆情的优势，重视网络领袖的培养，建立预警机制，拟定应急预案。网民也应提高网络素质，秉着负责任的态度参政，以更好地促进我国和谐社会的建设。

主要参考文献

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