关于落实“三不让”承诺的调查与思考

李智勇

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）06-000-01

摘 要 近年来，铁路各基层单位在广大职工群众中积极开展了以落实“不让一名职工家庭生活在贫困线以下，不让一名职工子女上不起学，不让一名职工看不起病”（以下称“三不让”）的承诺为主要内容的帮困救助活动。

关键词 落实 “三不让” 调查 思考

为稳定职工队伍、促进企业改革与发展提供了有力保障。

“三不让”承诺实施以来，其意义和作用已十分彰显。现结合笔者单位2016年度的工作实践，对落实“三不让”承诺进行了调查分析，并对存在的一些问题有所思考。

一、目前我单位困难职工基本状况分析

2016年我单位共有在职职工625名，按照上级工会有关对困难职工的界定标准，我单位有特、重困职工5户，一般困难职工32户。这些家庭的基本状况有以下5个方面：

（一）患病重

调查显示，困难职工家庭成员中，患有癌症、尿毒症、白血病等9类大病的职工人数为20人、家属人数为34人。

（二）支出大

因病致贫是当前社会一个普遍的现实问题，家中若有一个特殊病人，就会迅速花光积蓄，甚至借债。职工本人得病医药费用压力稍小一些，有相应保障做支撑。若是职工所供养的、无经济收入来源、无医疗保险待遇的子女、配偶、父母得大病，则会不堪重负。

（三）收入少

5户重困职工中，单位会将患病职工由一线岗位调整到后勤岗位，甚至出现长休、病退等情况，收入一般较少。更有个别重困家庭，全家收入不抵看病支出，生活难以为继。

（四）精神压力较大

一人得病拖累全家，家庭成员常围着病人转。悲观、压抑情绪在一些重困职工家庭中不同程度的存在，严重影响工作成绩和生活质量。

（五）子女就学费用有一定困难

近年来，由于教育有关费用的不断增长，给原本相对困难的职工家庭造成较大的压力，他们常常为子女的学业和前途揪心。

二、关于当前的救助措施

面对困难职工家庭的诸多困难，我单位工会组织在党政领导的重视和支持下，充分发挥送温暖帮困救助主渠道作用，主要采取以下六种措施对困难职工进行管理、帮扶、帮救，落实“三不让”承诺。

（一）建档立卡

单位工会为全部困难职工建档立卡，对“三不让”基础资料进行规范管理。

（二）助困

对特困职工采取每季度1200元，重困职工每季度800元的定期救济、春节慰问补助2000元及日常不定期慰问等其它措施，保证困难职工的基本生活。

（三）助学

按照规定每年对重困职工子女就学给予1000至6000元不等的资助，2016年共计对4名职工子女就学给予10000元资助。

（四）助医

我单位在职职工全部参加了“职工大病医疗互助保障”，2016年全年，批付救助我单位大病和住院职工168人次共计474992元，是职工缴纳保障互助金（31050元）的15.3倍。

（五）完善职工互助补充保险

按照上级单位的要求，保证职工大病医疗保障救助续保工作达到100%，大大降低了职工因病致贫的可能性。

（六）建立领导干部联系困难职工制度

我单位党政工主要领导与5户特重困职工全面建立了联系，力所能及地帮助职工解决实际困难，保证联系对象的基本生活，并积极创造条件，使其尽快摆脱贫困。

三、对今后落实“三不让”承诺的几点思考

（一）减少困难职工数量有难度

落实“三不让”承诺的目的，是保证困难职工的基本生活，并通过各种救助措施，逐步减少困难职工的数量。但在目前情况下，我认为困难职工的数量难以减少，其因素有两个：

其一，目前我们對特、重困职工界定有两个考量标准，一是城镇居民最低生活保障标准，二是最低工资标准，这“两标”将随着生活水平的提高会不断提高，如果职工收入不能相应跟上去，一些职工家庭成员人均可支配收入就会接近或低于“两标”。

其二、因病花费是职工致困的主因。就我单位来看，职工平均年龄为50岁，2016年底组织全体职工进行健康体检，有近半数职工的健康指标偏差甚至已患病症，随着职工年龄的增长，身体机能的下降，患病机率的增加，看病医疗费用的加大，进入重困行列的因素不能忽视。

（二）加大对困难职工的救助力度

现阶段，在社会保障体系不断完善的情况下，企业救助仍发挥着重要作用。我们现行的多种救助措施是行之有效的，但还需加大救助力度。（1）基层工会管好用好困补费，加大对特重困难职工的大额补助。（2）目前，难中之难是那些职工所供养的、无经济收入来源的、无医疗保险待遇的子女、配偶得重病，大额医疗费基本全部自付的职工家庭，应考虑给予适当的大额救济扶助，帮其度过难关。（3）基层互助合作保险工作要着眼于职工需求，提高补助标准，扩大补偿范围，逐步建立基层互助保险金的正常增长机制。（4）建立和发展基层职工互助储金会，充分发挥其“临急解难、有借有还”的互助功能作用。

（三）加强精神关爱

困难职工同我们大多数人一样，他们热爱生活，却因天灾人祸等情况，造成难以承受的经济负担和精神压力。目前实行的领导干部联系职工困难户制度和车间工会、工会小组长期坚持的“五必访”、“四必帮”活动，既是物质关怀又是精神关爱。需要我们带着感情为困难职工送温暖，是对困难职工战胜困难，渡过难关的一种莫大激励。

“三不让”承诺，是铁路的一个品牌。进一步深入开展落实“三不让”承诺，是全面学习贯彻习近平总书记系列重要讲话要求的具体体现，是发扬工人阶级互助友爱精神，维护职工队伍稳定的重要措施，更是各级工会组织的首要职责，其行程任重而道远。