高校经费管理办法探讨

黄舒文

摘 要 经费预算管理是财务管理的关键，它贯穿于高校预算编制和执行的全过程，预算编制完成只是高校经费预算工作的开始，不能做好了预算就忽视了管理，出现以预算代替财务管理的现象。预算编制完成后，高等学校财务管理的任务还相当繁重，应不断探索新的经费管理办法，善始善终做好财务管理工作。

关键词 经费管理；高校；财务

一、高校支出预算分类

高等学校支出是指开展教学、科研及其他活动发生的各项资金耗费和损失。为了逐步实现部门预算和校内预算的统一，根据部门预算类、款、项分类特点和高校特定运行方式，高校内部预算的支出分类除人员支出、对个人和家庭的补助支出项目按科目安排预算外，公用支出和项目支出可按单位核定包干經费。具体分为：公共经费、学校集中管理经费、部门包干经费、校领导专项经费、自筹基建经费。

1.学校公共经费

学校公共经费主要用于职工工资性支出、离退休金及学生奖助学金支出。包括人员支出、对个人和家庭的补助支出。①人员支出：基本工资，津贴，奖金，社会保障缴费，其他人员经费。②对个人和家庭的补助支出：离退休金及补贴，职工探亲、独子女费、抚恤金及补助等，住房公积金，学生奖学金，学生生活补贴，学生勤工助学金，职工和学生的公费医疗经费。

2.学校集中管理经费

学校集中管理经费指学校统一管理的大中型和重要项目。主要有：设备购置经费，维修经费，绿化植树经费，校园卡经费、共建专项经费，师资培训经费，统筹学科建设经费，合作办学付合作方经费，工会经费及福利费，调剂经费等。

3.部门包干经费

部门包干经费即校属各单位正常运行、完成日常工作任务的维持经费。包括：公务费、日常业务经费、学科建设经费、专项经费等。

4.自筹基建经费

自筹基建经费是指用财政补助收入以外的资金安排的基建支出。包括自筹基建建设经费、银行基建贷款利息经费等。

二、高校部门经费管理的具体办法

科学的经费管理办法是预算能否顺利执行的保证，没有一个科学有效的经费管理办法，再好的预算计划也难以实现。为适应新形势下预算管理的需要，缓解资金供需矛盾，高校应针对自身特点，制定一系列与其相适应的经费管理办法，使有限的资金发挥最大的效益。

1.人员经费统一管理，经费项目专款专用

（1）公共支出统一管理。人员支出属工资性支出，学校直接管理；对个人和家庭的补助支出中除离退休人员的公用经费、硕士研究生经费、本专科学生活动费、本专科学生个人实习补贴、本专科学生实习基地经费、本专科学生临时困难补助、外专经费等外，其他经费全部由学校集中管理，不划到校属单位，学校批准、职能部门审核后支付。

（2）经费项目专款专用。所有经费项目按照规定范围和用途使用，公务费不得挤占日常业务经费，如要调整日常业务经费支出结构和项目开支范围，须学校审批，专项经费专款专用。如，学生生活补贴由研究生学院和学工处按照国家和学校有关规定审核，直接在校财务处支付；车辆的维修、保险及用车经费不得在业务经费中开支；保持共产党员先进性经费、校园网电信线路租用经费、维护稳定经费、“十佳”教师奖励经费、财政国库集中支付网络线路费等专项经费按实际数或文件、合同、协议拨付，专项工作结束后，结余收归学校。

2.部分经费以部门为单位，实行归口管理

部分经费实行归口管理，职能部门按照各单位工作量的多少进行二次分配。其分配方式有两种：一是职能部门直接将经费分割至各单位，由各单位按规定自行审批使用；二是经费由职能部门统一管理，各单位发生支出时，职能部门审核后支付。归口管理经费在预算年度结束后，由职能部门和财务审计部门共同对分解下去的经费进行考核。如，水电经费由后勤管理处分解管理，实验室经费由教务处分解管理，办公电话和住宅电话费由校长办公室分解管理，非教学单位报刊经费由宣传部分解管理，临时工工资由人事处分解管理，校级课题经费、专著出版经费由科研处分解管理等。

3.大型项目总额安排，学校集中管理

对大的经费项目和重点开支实行总额切块管理，学校集中掌握，项目由校长办公会审批，经费在总额内安排，不划到校属各部门。如：设备购置经费、维修改造经费、绿化植树经费、共建专项经费、物业管理经费、师资培训经费、合作办学付合作方学费、学校调剂经费、自筹基建经费及基建贷款利息经费等；学科建设经费由学校核定总额，除按比例留下部分经费学校统筹管理外，其他按比例分配到各学院，主要是用于重点学科、重点建设学科、重点扶持学科、博士点、硕士点、为申博而召开的全国性学术会议、学院名誉院长津贴、网站建设与维护、学院图书购置、新专业开办、科研活动、学术交流、专著出版、教师短期培训、课程建设、精品课程建设、多媒体课件资助等教学、科研支出。

4.后勤单位通过服务取得经费

为进一步推进后勤社会化改革，可按照“核定基数、经费包干、逐年递减”的原则对后勤服务集团、医院、附中等单位实行经费包干，逐步形成后勤单位通过提供有偿服务获得经费的运行机制，形成“自主经营、独立核算、自负盈亏、超支不补”的管理模式。按照后勤单位提供的服务，学校给予其公务费、临时工工资、绿化卫生维持经费、水电维修经费、学生宿舍和教室的物业管理费等。同时，考虑高校后勤社会化改革在初创阶段，学校还应给予后勤单位必要的政策与财力支持，给予后勤社会化改革单位一定的补贴等。通过改革，使学校后勤服务与事业管理规范分离，实现后勤管理模式和运行机制的根本转变。

三、结语

高校内部经费管理是预算管理的重要环节，各内部经费管理得好坏直接影响预算的执行结果，高校应根据自身的发展和预算体制改革要求，积极采取措施，改革、探索新的经费管理办法，使预算管理更加科学、规范，逐步形成一套预算有标准、执行有约束、决算有考评的较为科学规范的现代预算管理制度。

参考文献：

[1]李永贤.2005：建国后解决教育经费问题的探讨，《国家教育行政学院学报》，第4期：P20～25

[2]柴效武.2003：高校学费制度研究，《北京经济管理出版社》，第1期：P24～29