以民生民意为本 以货币安置为主多措并举推进棚户区改造

兰考县住房和城乡规划建设局

以民生民意为本 以货币安置为主多措并举推进棚户区改造

兰考县住房和城乡规划建设局

2015年9月份以来，在省委省政府的坚强领导和省住房和城乡建设厅的关心指导下，兰考县住建局在棚户区（城中村）改造货币化安置工作中严格落实国家及省棚户区改造政策，坚持政府主导货币化安置，充分尊重实际情况和群众意愿，不断创新房屋征收补偿方式，切实做到和谐征收、公平补偿、自主选择；同时，利用政府政策性融资平台，确保征收资金及时到位，最大限度地保障被征收人的合法权益。

一、具体做法

（一）做好思想动员，切实争取群众支持。每个棚户区（城中村）改造项目启动前，兰考县住建局多次召开群众意见征询会，积极倾听群众诉求，并根据群众意见和相关政策要求及时优化拆迁安置工作方案。严格按照安置方案，组织群众代表对县城所有楼盘进行选房，集中安置到哪个小区由群众自己说了算。通过召开群众意见征询会使征迁工作得到了群众的最广泛支持和配合，为有力、有序、有效开展征收工作打下了良好基础。

（二）操作阳光透明，切实做到公平、公正、公开。从机会公平、起点公正、过程公开着手，严格执行政策，坚持政策以内不克扣、政策以外不松口。针对以往拆迁中早拆吃亏、晚拆得利的现象，严格执行征收程序，坚决把好政策执行关，绝不“放水”。如城中村改造工作中，宅基地补偿标准按照《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价的通知》（豫政〔2013〕11号）相关规定执行；房屋补偿由评估机构按照房屋的建筑结构、年限、新旧程度进行现场评估确定；宅基地上附属物参照有关文件要求进行补偿，院外空地上的附属物按“大田包干”进行补偿。

（三）安置补偿方式多样，切实满足群众需求。搬迁安置采取纯货币补偿和货币化安置两种方式开展。对于棚户区改造项目，被征收人选择纯货币安置时，按照被征收人的房地产市场评估价格给予补偿，在此基础上按照房地产市场评估价值给予30%的自行安置补助。被征收人选择货币化安置时，按照签订协议和房屋腾空的先后顺序进行选房，按“拆一还一”的方式计算团购商品房面积，按团购价购买，不计楼层差价。对于城中村改造项目，房屋安置有公安户口并长期居住在搬迁村的群众，政府团购商品房按人均50平方米标准进行安置，超出部分由群众自行支付，政府以2200元/平方米为标准，为被搬迁群众购房，团购安置房价格低于此标准的，将差价以货币方式补偿给群众；货币安置按人均50平方米、每平方米2200元标准补偿给被安置群众，由群众自行购房，政府不再负责安置。

在团购存量商品房安置群众的工作中，着重做好以下两个方面的工作：一是合理确定房源。首先充分考虑群众对安置房位置、户型、面积及配套设施的需求，通过召开座谈会联系开发企业现场观楼约谈，提供“五证”齐全、信誉较好、价格适中、群众满意的房源纳入政府考虑范围，以团购数量的优势争取房地产开发企业价格上的大幅优惠，将优惠让利于民。如2016年9月份，县政府组织国土、住建、财政、发改委等相关部门与五家商品房开发企业（东湖颐苑、朝阳水岸、京海弯、凯旋城、春源社区）进行竞争性谈判，以低于市场15%的价格采购2360套共计26万平方米；之后，又与三环花园、河南一建开发企业签订了1800套共计20万平方米整体小区商品房（期房）作为安置房源，目前已开工建设。二是积极筹备资金。兰考县通过搭建以城投公司为主体的融资平台，利用棚户区改造融资优惠政策，按照“短期负债、中期平衡、长期受益”的思路，与国开行、农发行、农业银行开展深度合作，为棚户区（城中村）改造筹集了充裕的资金，有力保证了棚户区改造快速推进。三是制定激励措施。为加快拆迁安置步伐，兰考县制定了切实可行的奖励政策，在搬迁限定时间内完成搬迁的，给予一定的搬迁奖励及搬迁补助、过渡安置等费用，并优先选房，不计楼层差价，极大地调动了群众搬迁的积极性。四是强化后续保障。在安置社区内，同步完善社区服务中心、医疗中心和综合超市等便民配套设施，为搬迁群众提供功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的居住条件和生活环境。同时，建立与企业用工之间的联动机制，通过技能培训、公共岗位就业等措施，确保每户群众至少有1人实现就业。

兰考三环花园四期

二、取得成效

通过采取政府主导的以货币化安置+政府采购存量商品房进行拆迁改造模式以来，共改造棚户区（城中村）项目16个，拆迁4500户，拆除房屋建筑面积65万平方米，安置拆迁群众3200多户、15000多人，达到了群众妥善安置、土地整理高效、库存商品房快速消化的多重效果，货币化安置比例达到80%。其中，“迁村并居”工程共拆迁6个行政村、10个自然村，安置群众1600户，7200余人，团购商品房1100套共13万平方米，安置房金额达2．86亿元。使拆迁安置周期由原有的2～3年缩短到现在的3个月左右，最快的18天拆迁一个村，创造了拆迁安置的兰考速度。同时，通过市场购买商品房，有效化解房地产库存，库存周期由原来的36个月降低到了6个月之内，对于盘活资金和活跃经济发挥了积极作用，促进了我县房地产业健康平稳发展。通过拆迁使得在短期内腾出大面积的土地，可以最高效率地实施产业项目、新型社区、基础设施及生态廊道绿化建设，为城市综合提升工程的顺利开展提供了有力保障。

三、下一步做法

兰考县的棚户区改造工作尽管进行了一些有益的探索，取得了一些成效，但与其他兄弟市县相比还有一定的差距。下一步，我们将进一步坚定信心、创新思路，积极学习先进经验，取长补短，建立并完善棚户区（城中村）改造配套措施，持续推进政府主导的以货币化安置+政府采购存量商品房的模式，进一步调动房地产开发企业和棚改群众支持参与货币化安置的积极性，确保我县棚户区（城中村）改造工作的有序推进，为经济社会平稳健康发展作出积极贡献。