郑州：抢抓机遇 勇于担当谱写城乡规划新篇章

郑州市城乡规划局

郑州：抢抓机遇 勇于担当谱写城乡规划新篇章

郑州市城乡规划局

近年来，郑州市城乡规划工作全面贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神，遵循发展规律，创新规划理念，强化规划引领，坚持目标导向、问题导向，突出项目带动、项目化推进，城市功能品质、综合承载能力、执法监管效能进一步提升，城乡规划工作不断迈上新台阶。

统筹优化空间布局，着力提升城市功能品质

2016年9月，郑州市第十一次党代会明确提出，“未来五年，郑州要率先在全省全面建成小康社会、加快现代化进程、向国家中心城市迈进。”如何用科学规划引领郑州向国家中心城市迈进，规划是龙头，责无旁贷。

优化空间布局。为有效避免城市“摊大饼”式无序扩张，该市围绕“资源共享、生态共建、以产促城、依城兴业”，编制了《郑州都市区总体规划》，统筹推进城乡一体化发展，确定了“一主一城三区四组团41个产业集聚区26个新市镇以及新型社区和历史文化风貌村、自然生态风貌特色村协调发展”的“三化”协调发展空间布局。在此基础上，2016年，郑州市又积极开展了《郑州市城市总体规划（2010—2020年）》修改和《郑州市城市总体规划（2016—2030年）》编制工作，进一步优化发展空间，为郑州建设国家中心城市奠定坚实基础。

强化枢纽地位。紧紧围绕构建“四港联动、三网融合和多式联运”的大交通格局，打造“买全球、卖全球”的国际物流中心，郑州市积极谋划国家枢纽城市研究，进一步拓展空中、陆路国际通道，加快高铁郑州南站、郑州铁路货运环线、郑州动车运用设施等郑州铁路枢纽系统及郑万、郑合、郑太、郑济铁路等“米”字形高铁的规划建设。国家高铁调度中心落户郑州，郑徐高铁通车运营，郑万、郑合、郑济、郑太高铁全线开工，“米”字形高铁网正式成形。以郑州为核心的“两环多放射”高速公路网、“三横八纵”国省干线公路网基本形成。辐射全国、连通世界、服务全球的国际化现代化立体综合交通枢纽地位进一步凸显。

突出文化内涵。郑州作为国家历史文化名城，其源远流长的厚重历史文化底蕴，是郑州建设国家中心城市的重要的软实力支撑。为延续郑州历史文脉，打造“文化名片”，开展《郑州历史文化名城保护与发展战略规划研究》和《郑州历史文化名城保护规划（2015—2030）》编制工作，明确划定了历史城区、历史地段、历史文化街区，积极推进商都历史文化区、古荥大运河文化区、二砂文化创意园区等规划编制工作。2016年12月27日，经国务院批复同意的《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确指出，支持郑州建设国家中心城市；30日，《中原城市群发展规划》获国务院批复，标志着中原城市群上升为国家战略，必将为郑州建设国家中心城市打下更加坚实的基础、提供更加有力的支撑。

切实解决城市问题，着力提升综合承载能力

近年来，郑州市交通拥堵、马路拉链、城市内涝等城市问题突出。市委、市政府高度重视，着重从规划层面进行顶层设计，切实解决城市问题。

完善交通体系规划。按照“域内畅通”要求，深化交通规划编制，强化规划研究服务，积极促进布局合理、功能完善、衔接顺畅、绿色低碳、安全高效的郑州现代综合交通体系的构建。共编制完成13项轨道交通专项规划，布局轨道交通线网24条、总长约960公里。完成11条快速路规划、4项快速公交规划和中心城区188条支线道路工程规划、16个高速出入口规划。

大力推进综合管廊。在完成570平方公里、总长度2．3万公里的地下管线探测和编制完成水、电、气、暖等市政基础设施专项规划的基础上，编制完成《郑州市地下综合管廊专项规划》。2016年4月，郑州市成功入选2016年中央财支持综合管廊试点城市。目前，综合管廊各项目正在按照实施计划稳步推进。

积极建设海绵城市。为补上城市基础设施建设“短板”，提升城市排水防涝能力，编制完成了《郑州市海绵城市建设试点城市三年实施计划》《郑州市海绵城市规划建设管理指导意见（试行）》《郑州市海绵城市规划建设管理办法（试行）》《郑州市海绵城市规划设计导则（试行）》等规范性文件，并积极申报省级海绵城市建设试点城市。2016年5月成功入选试点城市。

确保“规划不折腾”，着力提升执法监管效能

为确保“规划不折腾”，实现一张蓝图干到底，郑州市注重强化规划的强制性，进一步发挥城市规划在城市发展中的刚性控制作用。

理顺管理体制。结合郑州实际，建立了省会规划委员会、郑州市规委会、市政府联审联批会、市规划局局长办公会、各县市区规委会分会等郑州市城乡规划审批五级会议制度，确保科学严谨地制定规划、审批规划。将四个开发区规划局纳入市规划局直属分局管理，对全市域各级的规划编制、规划审批、规划执法权限等进行明确，建立起责权明晰的规划管理体系。

加大立法力度。近年来，郑州都市区总体规划、中心城区总体城市设计、都市区综合交通规划、都市区生态水系全面提升规划和郑州市民公共文化服务区城市设计、地下交通系统及地下空间利用专题规划、水系专题规划等6项非法定规划相继经市人大常委会审议通过，有效保障了规划的刚性实施。

严格批后监管。加强对建设工程“长高长胖”的规划核实管理工作，坚持高压态势打击违建行为。2016年，市内五区和四个开发区共拆除违法建设1103起，面积约175万平方米。下达行政处罚告知书126份，责令改正通知书84份，行政处罚决定书30份，罚款处罚决定书80份，催告书24份，强制执行决定书34份。办理规划核实项目431件，其中出具验线报告288件，核发建设项目规划核实意见书143件。2016年12月，住建部第十七督查组对郑州市违法建设治理工作进行了督查，并给予了高度肯定。

2017年，郑州城乡规划工作将以国际商都为统揽，以“建设国家中心城市”为目标，坚持依法规划、科学规划、超前规划，严谨、高效、务实、清廉的推进各项工作，努力为推进城市现代化国际化、县域城镇化、城乡一体化发展，加快国家中心城市建设提供规划保障。