应搬尽搬 有险必除——金华市全力推进重要地质灾害隐患点“三年清零”行动

□金华市国土资源局 罗昶旭 胡笙悦

应搬尽搬 有险必除
——金华市全力推进重要地质灾害隐患点“三年清零”行动

□金华市国土资源局 罗昶旭 胡笙悦

目前，金华市地质灾害隐患点共有631处，高居全省第三。3月以来，全市深入贯彻落实全省“除险安居”三年行动决策部署，自我加压，开展以“避让搬迁为主、搬迁和治理相结合”的重要地质灾害隐患点“三年清零”综合治理行动，以避让搬迁“进城、入园、到镇”为目标综合施策，确保避让搬迁群众“搬得下、住得好、富得起”，以农村山区地质调查成果为依托，建立规范化治理体系确保微小型隐患点综合治理“治得快”，并以创建全国地质灾害防治高标准“十有县”为目标，建立健全隐患消除、准确预警、快速反应、应急处置的地质灾害防御体系，确保“防得住”。“三年清零”行动短短2个多月，已搬迁避让10处，撤离群众2826人，撤离率达60%，腾空、拆除民房669户；完成治理隐患点23个。目前，兰溪市、东阳市、义乌市、浦江县、武义县均成功创建国土资源部地质灾害防治高标准“十有县”。

一、群策群力，确保避让搬迁“搬得下、住得安”

1.加强政策集成，创造搬迁有利条件

明确除了避让搬迁享受常规的地质灾害避让搬迁政策外，还整合小城镇综合治理、危旧房改造等政策，部分县（市、区）还参考城中村拆迁和宅基地改革成果，在搬迁过程中增设签约补助奖、过渡期安置补助、房屋腾空补助等优惠补助政策，进一步加大搬迁支持力度，创造有利条件。如义乌市结合农村宅基地改革试点工作，明确对实行地质灾害搬迁避让的，在安置方式上可以选择高层公寓安置或货币化安置，高层公寓安置可以享受人均30平方米优惠价，且有物业费补助，出让金采取“先交后补”，由市财政给予补助；货币化安置补偿金额人均不低于6万元，整体搬迁再加每人2万元；旧房拆除奖励增加到每人2万元。今年，义乌市计划完成搬迁211户557人，目前已完成协议签订和房屋拆除186户460人，完成率达到83%。

2.解决后顾之忧，增强群众搬迁意愿

避让搬迁不但要解决住的下的问题，更要解决留的住的问题。金华市利用农村土地城乡增减挂的综合整治政策对避让搬迁后的宅基地进行复垦再利用，复垦后的收益所得返还给村集体用于再分配。同时，优化安置小区选址，选址在靠近城区、工业园区附近，给予搬迁村民的就业选择权，最大限度保障搬迁村民的后顾之忧。此外，义乌市还在此基础上，对搬迁避让村民参照被征地农民基本生活保障转基本养老保险政策，允许一次性补缴，按规定享受养老金待遇，并给予财政补贴。通过这一政策，搬迁避让的退休村民可享受1700元/月的养老金，进一步激发搬迁意愿。

▲金华市副市长祝伦根带队检查地质灾害点工程治理工作

3.实行挂图作战，打好搬迁攻坚之战

制定“三年清零”行动实施方案，明确成立由金华市分管领导为组长、市农办主任、市国土资源局局长为副组长的清零行动工作领导小组。按照时间节点要求，挂出作战图，明确每个隐患点的搬迁时间节点，工程治理方式以及实施年份。作战图标注地质灾害隐患点的坐落、类型、威胁人口、责任人、采取措施及完成时间等内容，并不定期督导搬迁避让实施情况，工程治理进度等。同时，结合永久基本农田划定工作，加快推进安置小区建设进度，实现“以房等人”，并对部分地质隐患点已撤离但未安置的，给予一定时期的租房补贴。如婺城区在塔石乡高田村滑坡隐患点搬迁过程中，将全场288人121户在1月内集中安置乾西乡、蒋堂镇区范围内新建了两个移民新村，实行公寓房安置。目前，蒋堂镇一起期还剩余现房350套，乾西乡115亩移民新村中第四期现房300余套将于6月份完成建设可供选房，优先安置已经签约的地质灾害隐患点搬迁村民。

二、规范管理，确保综合防治“无盲区、无死角”

1.组建网络群，实现全方位预警

建立群测群防网，市、县、乡、村组成四级网络，建立数据库，对全市现有 631 处地质灾害隐患点逐一落实监测责任人、监测员，按照隐患点监测难度分别给予1000-5000元/人不等的监测补贴，每年发放补贴约114万元。针对此次市、县、乡、村四级换届，人员变化情况，金华市制作一批“一点一册”宣传手册发放给新进监测员，对监测事项、监测工具使用，撤离路线予以标注，保证事情有人做。同时，投入300余万元在重点地质灾害预防区域安装了26台滑坡位移监测仪、泥石流地声预警仪、10台自动化雨量监测仪，建立了仪器监测网。监测数据实时传送至预警预报综合平台，一旦隐患点发现地质环境变化，可即时发送预警信息至监测员，便于及时辨别。磐安县大盘镇大坑村泥石流监测仪还实现了视频实时监测功能，有力增强了预警预报准确性。

2.建立微平台，实现全时域监测

2016年，金华市利用移动互联网技术，投入20万元构建了全省首个地质灾害微政务平台，通过移动互联网方式，即时将信息第一时间传达到点。地质灾害灾险情发生后，若无重大损失，监测员实行分级报送。若有较大灾险情，可以越级报送，直接通过微信群方式以图片、语音、小视频等方式第一时间将灾险情简要情况上报，便于有关部门及时掌握现场情况，有针对性开展应急处置工作。同时，在汛期前均由专家组带队赴各地地质灾害隐患点进行全面检查，及时发现问题，将问题解决在汛前。强降雨期间，地勘专家实时待命，发生灾险情第一时间赶赴现场进行指导处置。

3.工程快治理，最大限度消除隐患

在充分调研地质灾害隐患点的基础上，分清轻重缓急，预测发生趋势，布置防灾重点，因地制宜，创新施策，综合防治。今年，全市已投入地质灾害治理资金7152万元，完成地质灾害勘查设计97处，治理工程开工63处，完工验收14处。同时，充分创新治理方式。例如磐安县大盘镇学田村将滑坡体的治理与土地开发项目相结合，该项目将于今年年底开发利用，可新增建设用地122亩，其中20亩已办理农转用手续；共搬迁农户35户、121人，安置于山体前缘安全区，真正实现了“消除地质灾害隐患于拓宽山区建设用地空间”双赢目标，被评为“浙江省优良工程”。浦江县将滑坡治理与公路建设重点项目工程相挂钩，取得了土石利用和滑坡治理的双赢。