东阳市多管齐下 奖罚分明有效遏制违法用地

□东阳市国土资源局 吴文新

东阳市多管齐下 奖罚分明有效遏制违法用地

□东阳市国土资源局 吴文新

近几年，东阳市红木、旅游产业发展迅猛，旧村改造、道路基础设施等民生项目建设不断推进，而受指标和规划的制约，旧村改造、道路、公共设施、公墓、五水共治建筑等存在未批先用、未供即用现象明显。2012至2015年度期间，东阳市因违法耕占比问题突出，每年都被约谈。

面对严峻形势，东阳市采取疏堵结合、多管齐下、铁腕拆违等一系列组合拳整治违法用地。目前，违法用地高发态势已得到根本遏制，依法用地良好秩序基本形成。

一、主动借势借力，积极争取上级部门支持

对符合土地利用总体规划的公建、省重点项目等类型违法用地，东阳市积极向浙江省国土资源厅争取用地指标补办。2015年度，向省国土资源厅争取指标卫片补办63宗，面积280.5亩，其中耕地面积247.1亩。2015年7月，省国土资源厅安排无人机对横店、南马、南市、画水、巍山等十多个乡镇街道进行航拍监测作业，实地指导整改工作，并直接对东阳市巍山工业区、城东斯村小学违法用地进行查处，引导党员干部树立依法用地观念。

二、注重结合，充分利用省、市里开展的各项活动

近年来，东阳市抓住“两违”整治、“三改一拆”“五水共治”、废塑行业、村容村貌整治、新农村建设等有利时机，通过先整治厂棚，后整治经营性用地，再整治园区企业、公建、私人建房用地的逐步整治方式，推进违法用地整改工作。2012年度，东阳市结合“两违”专项整治拆除临时工棚865个、面积16.5万平米，厂区23家、面积3.8万平米。

当前，浙江省正组织开展治危拆违活动，东阳市将充分抓住这个契机，摸清底数，进一步做好违法用地的清理整改工作。

三、敢于碰硬，先拆党员干部、代表委员的违法建筑

针对违法用地整改难度较大的实际情况，东阳市本着重点突破、以点带面的原则，充分利用卫片整治等平台，分清轻重缓急，抓住关键问题，将土地私买私卖、房屋私搭乱建、擅自改变土地用途等作为整治重点，集中力量突出整治南马、南市、画水等“重灾区”和木雕红木家具、废塑等重点行业领域的违法用地和违法建设行为。

在具体操作中，先拆党员干部、代表委员的，再拆一般群众的；先拆主干道路两侧的、群众反映强烈的和有安全隐患的违法建设，后拆其它违法建设；先拆用于出租牟利和牟取超额补偿费用的违章搭建，后拆群众自己居住和特困群众的违章搭建；先拆新建的，后拆历史遗留下来的，以此在全市上下形成快速突破、整体推进之势。在2012年“两违”整治期间，东阳市查处村干部涉嫌非法转让土地案7件，45人被移送公安机关查处。

四、健全机制，各负其责和联动共管相结合

1.明确职责

东阳市制定出台《东阳市土地管理责任制考核办法》《“两违”专项整治工作实施方案》《关于进一步明确土地及规划管理职责的意见》等一系列政策措施，明确了各镇街及国土、规划、行政执法、公安、供电、供水等部门单位的职责分工，确定镇街为“两违”监管查处工作的责任主体，国土资源部门为查处违法用地行为的行政执法主体，行政执法部门为查处城区、中心镇违法建设的执法主体，规划部门是查处其他镇乡违法建设行为的执法主体，公安部门是查处涉嫌犯罪的违法用地行为的责任主体，供电、水务、通信等单位承担的主要职责是停止对违法建设的水电供应和通信服务，司法、信访、国税、地税、工商、卫生等部门从侧面做好工作，积极配合拆违。

▲拆迁现场

2.健全机制

出台《关于进一步强化国土资源管理完善土地执法长效机制的实施意见》《东阳市违法用地监管责任追究实施办法》《东阳市耕地保护奖补机制实施细则》等系列政策文件；建立“一乡一所”和“两网化”指挥中心，通过拨专款进行无人机航拍监测等措施，健全完善机制。

3.堵疏结合

出台《东阳市土地资源要素管理实施意见（试行）》，农民建房用地指标专项专用。结合每个镇乡街道无房户、危房户储备库的总量，按照省国土资源厅五年内有效解决无房户、危房户的目标，下达市级农房指标分配计划，由农房办切块安排各镇乡街道农民建房用地指标。各镇乡街道按照储备库无房户、危房户名单予以安排。对未建立无房户危房户数据库、新一轮村庄规划未编制的村(居)，不予安排用地指标。用于安置无房户、危房户的土地指标，村级组织不得用于建造综合楼等其他用途。2016年度，东阳市解决特困户、危房户2000多户，列金华市第一。

五、严密防控，全力遏制新增违法用地

2015年4月，东阳市以创建“无违建县”行动为平台，以“两网化建设”为手段，对违法用地和违法建设实行“两网化”管理，建立健全18个镇乡街道全覆盖的市、镇、村三级网格体系，逐步建立由各镇乡街道主导、职能部门共同参与的综合执法队伍，全面落实“两网化”动态巡查新机制。出台《东阳市“两网化”管理工作考核办法》，完善动态巡查“半月一通报”机制，动态巡查情况每月上报市委市政府和金华市国土资源局，实行排名考核并通报各镇街。按照“从严从重从快”的要求，见违即拆、即查，绝不手软，以“零容忍”的态度、最严厉的手段确保新违建“零发生”。

六、有奖有罚，奖励先进和鞭策落后

1.建立制度保障

出台《关于进一步强化国土资源管理完善土地执法长效机制的实施意见》等十大政策，把违法用地处置工作列入镇乡（街道）年度目标责任制考核内容，违法用地处置工作列入村（居）及干部年度目标责任制考核内容，以制度建设推动科学管理。2016年3月，出台《东阳市违法用地违法建设监管责任追究实施办法》，对发现违法用地隐瞒不报、整改不力的给予问责。歌山镇就因未及时上报违法用地而被问责、追责。

2.实施奖惩挂钩

对完成年度土地开发利用、无违法用地发生的镇乡街道进行用地指标奖励；对违法用地问题突出的进行问责，原则上不予安排年度新增建设用地计划指标。建立健全奖惩机制，树立基层干部群众依法用地观念，促进土地开发利用健康发展。

3.切实保护耕地

2016年12月，出台《东阳市耕地保护奖补机制实施细则》，建立耕地保护奖补机制，调动村级组织和农民群众保护耕地的积极性与主动性，让承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户能从保护耕地和基本农田中获得长期的、稳定的经济收益，使耕地和基本农田能得到切实有效保护。耕地保护奖补资金和耕地地力保护补贴资金发放与违法违规用地行为直接挂钩，对有违法违规用地行为的村（社区）扣发当年度所在村（社区）耕地保护奖补资金。