小窗口大改革 宁波不动产登记“最多跑一次”跑出加速度

□宁波市不动产登记服务中心 周张琪 冯国南 黄绍华

小窗口大改革 宁波不动产登记“最多跑一次”跑出加速度

□宁波市不动产登记服务中心 周张琪 冯国南 黄绍华

▲窗口工作人员为群众认真办理不动产登记跑一次事项

根据浙江省委、省政府关于不动产登记“最多跑一次”改革有关要求，在市政府的领导和省国土资源厅的指导下，在交易、地税等部门的大力支持下，宁波市市本级于3月26日发布通告，自2017年3月27日起，市本级在市行政服务中心实现不动产登记“最多跑一次”，涉及不动产交易、纳税、登记全过程实行“一次叫号、一次排队、一窗受理”。实施“最多跑一次”后，宁波市不动产登记服务中心会同交易、契税等部门人员同心同力，密切合作、努力克服初期磨合、流程调整等困难以及受银行贷款利率和房地产市场预期影响等问题，较好地实现业务的无缝衔接和流程的顺畅运行，将原先需三个部门窗口受理、将近1个多小时的办理时间压缩至一个窗口受理、20多分钟办完，群众反响越来越好。截至5月31日，中心共办理不动产登记33457件、档案查询42346件（均不包含批量件），日均登记办件量761件、档案查询963件（市行政服务中心登记23497件、查档29445件；海曙分中心登记7058件，查档10081件；江北分中心登记2902件，查档2820件）；其中，涉及交易、契税、登记联办业务11931件，日均办件272件，多日联办业务日办件量超300件，最多为5月18日的346件。现将中心实施不动产登记“最多跑一次”的几点做法介绍如下。

一、科学调整窗口布局

中心按照不动产登记“最多跑一次”要求，及时协同交易、税务部门，重新设计行政服务中心办证大厅窗口布局，按照“一窗受理”的要求，根据业务类型，设置了“纯不动产登记”“登记契税两部门合办”“交易、契税、登记三部门联办”三个区域，群众根据业务要求只需到一个窗口便可以办理业务。在市行政服务中心设有25个登记窗口、9个档案查询窗口、5个收费发证窗口。其中纯不动产登记窗口7个（专区），主要受理包括抵押权登记、补换证登记、更正登记等非涉税登记事项；登记契税两部门合办窗口9个（合办），主要受理国有建设用地使用权转移登记、已办理网签的房产转移登记等事项；交易、契税、登记三部门联办窗口8个（联办），主要受理自行成交的房产过户事项；另有一个补交出让金相关业务窗口。

二、依法加强流程再造

始终坚持依法依规，根据不同窗口设置和业务类型的要求，不断优化办事流程，变三次以上排队为一次排队，三窗办事为一窗办事。第一，丰富受理内涵。在登记受理环节狠下功夫，将交易、契税由原先的顺序办理调整为与登记受理环节进行集成。第二，严格收件程序。严格按照《暂行条例》《实施细则》《操作规范》等不动产登记业务要求，按照不缺不漏原则，重新制定收件目录，群众实名取号后到相关窗口递交办件资料，由不动产登记工作人员为窗口收件首办人员，一次性收取申请对象的房屋交易、税收申报、不动产登记所需的全部材料。第三，交叉认证结果。由中心工作人员对收件资料审核分类后转交交易、契税两部门工作人员并联办理，三部门现场互认受理结果。第四，可选送证服务。群众将完税凭证交登记部门后领取受理单后，可自行选择与邮政公司签订代办委托协议、预缴登记费，待审核、登薄、缮证后由邮政公司代办领证，通过EMS快递至领证人手中。通过这样的流程再造，既按要求实现了“一窗受理”，提高了效率，方便了群众，又严格履行了法定的登记职责和程序，增强了受理环节内涵实现了契税前置，确保不动产登记依法依规办理，不因“最多跑一次”改革变形走样，杜绝了登记法律风险。

▲三部门联合设立统一的导服咨询台

三、部门配合增效提速

中心牵头，协调交易、税务等部门根据业务磨合情况，不断融合，实现无缝衔接。第一，强化咨询导服。联合交易、税务部门设立综合导服咨询区，增强导服力量，进行资料预审，事先提醒群众完成资料填写，减少窗口办理时间。第二，建立联合值班机制。由登记部门牵头，交易、税务相关负责人共同组建值班长队伍，及时协调现场各类业务问题，确保业务顺畅运行。第三，内置数据挂接环节。对数据挂接问题，登记部门增派相关技术人员，现场挂接交受理窗，群众无需另行排队挂接。第四，强化部门信息利用共享。为提高受理速度，缩短办理时间，登记部门一方面将有关不动产权利人身份、坐落、限制状态等信息通过平台及时推送给交易、税务部门，提高信息利用效率。另一方面对于申税环节需要提供的家庭住房证明等不动产档案数据，登记窗口人员主动进行内部流转进行查询交税务部门核税，群众无需像以前一样先去档案查询窗口排队查询。

四、及时做好总结宣传

实施不动产登记“最多跑一次”后，前期三部门领导和各处负责人全部前往一线，现场协调相关部门负责人，及时解决问题，下午下班后还召开总结讲评会，进行认真总结分析，逐步提高。特别是针对近期由于受市场形势及购房政策影响导致业务量增大的问题，登记部门根据每日实际办理情况及时加强与市审管办、交易、税务部门的沟通衔接，就增设窗口、现场调度、办件调配、加班人员及后勤保障等问题进行协调沟通，努力实现步调一致，形成合力。同时，对外主动发布，及时通过各类媒体发布“最多跑一次”相关信息和业务流程，做好宣传引导和氛围营造工作。

五、内挖外扩提升能力

中心在“最多跑一次”运行中，不断挖掘窗口潜力，通过精细化配合缩短每个号的办件时间，提高一线人员的工作效率，不断自我加压、任劳任怨，发扬“五加二、白加黑”精神，加班加点，积极做好各项服务工作，确保“当日号、当日清”，力保群众办事需求。同时，为进一步缓解办事压力，中心于5月31日在海曙区亚细亚大厦B座二楼（原海曙地税办理点）开设交易、契税、登记“一窗式”不动产登记办理点，试点全预约办理模式，缩短群众办事半径，提升中心登记服务接纳能力。

下一步，中心将继续按照上级有关要求，进一步深化不动产登记“最多跑一次”，积极推动“最多跑一次”改革由物理组合式朝化学融合式发展。一是推进数据挂接工作。通过中介、银行、网签平台、网上预审、上门服务等方式，先行介入排查数据质量，完成数据挂接。原则上通过中介网签的，由中介定期将交易信息发送给登记部门预先挂接；自行成交的由数据挂接人员在受理窗口同时办理。二是建立网上预处理平台。升级微信公众号网上预约办理功能，群众在办理登记之前，将不动产权属证书等相关资料拍照上传，登记部门据此预先进行数据清查，申请资料审查、数据挂接，确保登记申请时一次办妥。三是开发网上自助缴费系统。抓紧开发网上缴费系统，实现办事群众网上自助缴费服务。