单霁翔：关于建立科学的博物馆评价体系的思考①

单霁翔，故宫博物院院长。参与“指南针计划”，多次在国际学术会议上发表论文。2005 年3月获美国规划协会“规划事业杰出人物奖”；出版专著《城市化发展与文化遗产保护》、《从“功能城市”走向“文化城市”》、《走过关键十年》等。2014年9月，荣获文物保护专业内的最高学术荣誉“福布斯奖”。

过去，博物馆的门票收入是一个受各方认可的硬指标，它较为客观地反映出社会公众对博物馆展览及服务的认可程度。但是，博物馆实施免费开放后，门票收入已经无法再作为博物馆的评价指标，免费开放制度在拔除了阻隔在公众和博物馆之间的经济藩篱的同时，也废除了博物馆对观众的流量控制机制和观众筛选机制。今天，能否对博物馆进行客观公正的评价，决定着博物馆可持续发展的成败。一个科学的评价体系，能有效解决我国博物馆管理水平的提升问题。因此，无论是在国家层面，还是在地方层面，均应抓紧制定博物馆评估和考核办法，实施有效监管。

随着博物馆事业的发展，博物馆的综合评价体系，应逐渐由经验评估转向科学评价，由定性评估转向量化评价，由上对下的单向评估转向上下左右的全方位评价，由单一的整体工作评价转向对各个岗位及人员的细化评价。参考其它国家经验，我国博物馆的评价指标体系应包括观众人数、公众满意度、藏品保管、科研成果、展览陈列、文化产品、财政状况、场馆的硬件设施、制度建设、社会影响力和人力资源等主要指标。但是，目前这些评价内容和方法还处于初步探索阶段，博物馆的评价指标体系尚未普遍建立，评价指标及其权重的设定尚缺乏共识，评价程序的安排不尽合理，评价结果的应用有待规范，同时博物馆评价还缺乏制度保障，这些都影响了博物馆评价的科学性。

长期以来，我国博物馆缺少综合的评价体系、科学的评价标准和合理的评价机制，评价一座博物馆的好差优劣，往往仅以馆舍建筑、展厅规模、文物收藏、员工数量等作为评价标准。但是这些都仅仅表明博物馆拥有什么资源，而没有反映出博物馆实现了什么目标。评价一座博物馆的优劣，应以博物馆的绩效为标准，以对社会的贡献为标准。事实上，如果一座博物馆尽管拥有一流的馆舍造型、一流的展厅条件、一流的文物藏品，甚至拥有一流的员工素质，但是如果不能有效地发挥社会职能，不能很好地为观众服务，也不是真正一流的博物馆。

博物馆评价的目的在于帮助博物馆不断改进工作，提高服务水平。首先，应该确立博物馆评价的基本原则，即将科学规范、客观公正、广泛参与、社会公认作为评价体系的指导原则；其次，应该设置科学的评价指标体系，评价的内容包括公共项目评价、藏品管理评价、人力资源评价、行政管理评价、科学研究评价、硬件设施评价等各个方面；第三，应该确立科学的评价程序，每一步都有严格的规定，严格按照规定程序进行，以程序的科学公正保证结果的科学公正；第四，应该组织公正的评价主体，把自我评价、专家评价、同行评价、上级评价和社会评价结合起来，发动广泛的评价主体和社会公众的参与，确保评价结果具有社会公信力。同时，要将评估的结果与博物馆自身建设相结合、与问责机制相结合、与政府预算安排相结合，真正发挥评价制度的监督和促进作用。

博物馆评价的内容，主要是围绕博物馆的运营和博物馆功能的实现来设定。不同国家制定的博物馆评价内容并不完全相同。但是，总体来说特别注重以下相关方面的评价：一是战略发展和宗旨评价，目的在于通过评价确定博物馆的发展方向和发展战略。一座博物馆的发展政策至少包括使命、宗旨、战略目标、年度计划四项基本内容。二是机构建设和能力评价，包括博物馆的综合管理能力如何、基本陈列水平如何、内部治理机构如何、资金筹措状况如何等。三是业务水平和项目评价，目的在于通过评价促进博物馆各项业务水平及服务质量的提高。四是服务质量和社会评价，即以服务质量和社会满意度为主要内容，以社会公众为评价主体，通过这些评价，把以能力建设为中心和以实践结果为导向有机结合起来。五是社会责任和非盈利性评价，此项内容的目的在于通过评价，监督博物馆是否履行其社会责任和促进其公信度的提高。

20 世纪80 年代，来自企业组织的绩效管理理念开始进入博物馆管理领域，美国波士顿科学博物馆拟订了一系列评估项目，以及可以量化的绩效评估目标。随后越来越多国家的博物馆相继效仿，并结合自身特点出台绩效评估方法。但是，在实践中人们越来越认识到，博物馆与企业组织在本质上有着明显的差异。博物馆是为了社会公众利益而存在的非营利永久性文化教育机构；博物馆具有为广大民众提供学术专业服务的社会责任；博物馆是广大民众可以接近的终身学习机构。因此，要评估博物馆的运营是否成功，不能像企业组织一样注重成本效益，必须把握博物館社会服务的价值观。

博物馆的运行评估不但以博物馆业务的绩效评估为主体，而且应该综合博物馆运行的其他方面，从使命定位、发展战略、公共关系、组织管理等维度进行全方位思考，构建合理的评估框架。目前在博物馆评估中最受关注的是博物馆运行评估，有的国家将其称为“战略计划或绩效指标评估”，主要针对博物馆的运行状况和业务目标达成度进行评估。许多学者对此开展了深入的理论研究，其中最具代表性的是“博物馆绩效评估理论”，新西兰、日本等一些国家的博物馆也积极开展博物馆运行评估实践，逐步建立和完善博物馆评价体系等行业标准，增强自身活力，满足不同社会群体的多样化需求。

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