高校贫困大学生资助体系的构建与探索

College of EducationJun.2017Vol.36 No.6

doi：10.3969/j.issn.10017836.2017.06.006

收稿日期：20170208

作者简介：罗欣（1987—），女，江苏苏州人，助教，研究生，从事思想政治教育研究。

摘要：随着高等教育大众化改革进程的不断深化和上学缴费制度的实施，高校贫困大学生的数量呈现逐年上升趋势，贫困大学生因经济负担所引发的一系列社会问题越发受到我国社会、政府及高校的重视，如何科学构建贫困大学生资助体系成为相关研究人员亟待解决的重要课题。基于此，以构建和完善贫困大学生资助体系的必要性为主要出发点，对当前贫困大学生资助体系存在的问题进行简要分析，并从社会、国家、高校三方面对贫困大学生资助体系的构建与完善进行着重探讨。

关键词：贫困大学生；资助体系；构建

中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：10017836（2017）06001403

近年来，在高等教育大众化的形势背景之下，各高校积极响应国家号召，逐步扩大自身的招生规模，其中贫困大学生作为高等教育体系中的特殊群体，数量呈现上升趋势。国家统计局的官方资料显示，截至2016年，我国高校贫困生占全体高校学生的21%，其中特级贫困生所占比例高达10%，甚至在某些地区高校贫困生和特级贫困生的比例分别达到35%、14%。由此可见，贫困大学生在高校教育体系中所占比例之大。相关人员必须对贫困大学生的教育问题给予高度关注，并通过行之有效的策略进一步构建完善化的资助体系，以此来为贫困大学生服务。

一、构建和完善贫困大学生资助体系的必要性

1构建和谐社会的客观要求

构建和完善贫困大学生资助体系，是构建我国社会主义和谐社会的客观要求。大学生作为我国社会主义现代化事业发展建设的重要践行者，肩负着实现中华民族伟大复兴的重要任务。因此，高校大学生综合素养的高低、受教育水平的好坏将直接决定我国社会主义现代化事业的发展进程。但是，现阶段仍有部分大学生因家庭经济条件的影响难以顺利完成学业，这将直接或间接地影响我国和谐社会的科学构建。面对此种情况，需要进一步构建和完善贫困大学生的资助体系，以此来为我国社会主义现代化建设培养高素质的大学人才，同时，资助体系的科学构建和完善化发展，能够体现我国党和政府对民生问题的关注，更好地践行科学发展的人本理念。

2可以实现教育公平的改革目标

构建和完善贫困大学生资助体系，是实现教育公平改革目标的必由之路，对教育公平改革进程的深化发展具有极为重要的推动与促进作用。教育公平的实质是教育机会的均衡化，其中包括三方面内容，分别是入学机会均等、受教育机会均等、教育结果相对均衡[1]。在高等教育大众化的教育背景下，高等教育为更多的人才提供了提高自身综合素养的机会，但是与此同时随着上学交费标准的日渐提升，仍有部分学生尚未享有接受教育的权利，这就需要通过资助体系的完善来为更多的贫困大学生提供学习机会，进而保证每个贫困学生在其受教育过程中具有一定的支付能力，处于同等发展的学习起点。

3加快高等教育体制改革进程

构建和完善贫困大学生资助体系，是加快高等教育体制改革进程的重要举措，能够切实有效地提高我国高等教育院校的教育水平和教育质量，进而践行科教兴国的发展战略。贫困大学生作为高等教育体系中特殊的受教育群體，其受教育水平的高低将进一步影响高等教育事业的发展进程。一方面，通过贫困大学生资助体系的科学构建和逐步完善，可以缓解贫困大学生自身及其家庭的经济压力，为其提供在校学习期间所需的双重资助，即精神资助、物质资助，为高校的稳定发展注入更多的资金，实现资金模式的循环化发展。

4满足贫困大学生全面发展的现实需要

贫困大学生作为一个特殊群体，与其他同龄学生相比，需要承受来自社会、家庭、自身等方面的多重压力，其中经济压力占据相当大的一部分比例。一方面，家庭经济环境的不佳，会在一定程度上导致贫困大学生自身的营养摄取量不足，进而影响贫困大学生身体的健康发展；另一方面，在巨大的经济压力面前，贫困大学生极易承受更多的精神压力，这对学生的思想品德、行为习惯、心理健康会产生极为不利的负面影响。构建和完善贫困大学生资助体系，能够更好地满足贫困大学生全面发展的客观需要，促使其在良好的外部环境之下健康成长，这对其健全人格的培养具有极为重要的现实意义。

二、当前贫困大学生资助体系存在的问题

1社会各界的参与性不足

当前贫困大学生资助体系存在社会各界参与性不足的问题，难以最大限度地调动社会各界对贫困大学生予以科学扶持和系统支持。第一，贫困大学生的资助资金主要以国家财政拨款、学校自筹、社会资金捐赠等方式为主，但是其中民间资金投入所占比例相对较较少，难以从根本上保证高等教育贫困生资助体系的资金达到均衡化发展。相关资料显示，我国社会各界对贫困大学生资助的比例不足2%[2]。第二，校外支持力不足，主要表现在贫困大学生勤工助学工作开展这一方面。现阶段社会为贫困大学生所提供的勤工助学岗位主要为一些临时性的岗位，如家教、临促、市场调研等；甚至某些工作人员尚未对勤工俭学政策给予重视，在为贫困大学生提供就业岗位的同时，对其劳动成果进行剥削，随意克扣工资。

2缺乏对贫困大学生的精神资助

当前贫困大学生资助体系存在缺乏对贫困大学生的精神资助，这种“重物质，轻精神”的资助体系难以从根本上满足大学生身心健全发展的现实需要。传统化的资助工作以解决贫困大学生的经济问题为主要出发点，缺乏对贫困大学生精神、心理、人格等方面的资助，长此以往，贫困大学生则会养成依靠国家资助的不良习惯，这对贫困大学生自立能力的培养、艰苦奋斗精神的形成和自力更生意识的强化极为不利。同时，某些贫困大学生在生活、学习过程中极易受到社会不良风气的影响，进而导致其世界观、人生观和价值观形成误区，并逐渐成为影响贫困大学生健康成长的重要因素。

3国家助学贷款机制不完善

国家助学贷款政策是贫困大学生资助体系的重要组成部分，对其资助体系的科学发展起到至关重要的引导作用，国家助学贷款政策自从其实施以来，已经取得了巨大成效，众多贫困大学生在国家助学政策的扶持之下顺利完成学业，并为我国社会主义现代化建设做出巨大贡献。但是，助学贷款政策的实施和发展过程中，也必须要看到国家助学贷款的发展局限，助学贷款的发展进程相对缓慢，部分获得贷款的贫困大学生难以在规定的时间内按时还款。此外，国家助学贷款机制与商业银行的运作机制存在某些冲突，国家助学贷款以社会效益的提升为目的，而商业银行则以自身的经济效益为出发点，难以提高国家助学贷款机制的运行水平和实施质量[3]。

4相关法律法规有待健全

当前贫困大学生资助体系存在相关法律法规有待健全的问题，无法为贫困大学生资助体系的科学构建提供良好的法律框架，进一步影响了贫困大学生资助体系实施的实效性。近年来，我国党和政府对大学生贫困资助体系给予关注，并通过一系列的政策完善来为其提供更好的外部环境，但不可否认的是，贫困大学生资助体系的构建需要全社会的共同努力，其中还需要通过法律层面的科学明确来确保其朝着科学化、规范化和法律化的方向发展。在实际生活中，贫困大学生资助体系仅在《教育法》《高等教育法》等相关法律之中有所提及，其中的具体的法律关系、权利、责任等内容仍存在界限不清的现实问题[4]。此外，某些学生受利益的驱使，对贫困大学生的相关证明进行虚假处理，以此来获得相应的国家补助，严重损害了国家的利益，严重时甚至会造成恶劣的社会影响。

三、构建和完善贫困大学生资助体系的策略

构建和完善贫困大学生资助体系需要社会各界的共同努力，针对其存在的现实问题，笔者以宏观角度为主要出发点，从社会、国家、高校三方面入手，对构建和完善贫困大学生资助体系的策略进行逐一探讨，从而推动贫困大学生资助体系朝着科学化、全面化和规范化的方向发展，切实有效地为高校贫困大学生服务，进一步促进高校人才培养事业的长足发展。

1社会层面：积极参与资助工作，拓展资助体系范围

要最大限度地调动社会各界的参与积极性，从社会层面的整体情况入手，鼓励其积极参与贫困大学生资助工作，从广度、深度两方面逐步拓展贫困大学生资助体系的构建范围。

第一，要营造良好的社会资助氛围，通过外部环境潜移默化的影响作用，为贫困大学生的健康成长奠定基础。探究贫困大学生家庭环境形成的深层次原因，则是城乡经济发展结构不合理、就业机会不均等。面对此种情况，则需要充分发挥大众媒体的舆论作用，引导正确的舆论方向，促使更多的企业、组织及个人投身到贫困大学生资助体系的构建之中。同时，需要对资助行为进行宣传表扬，以此来形成良性发展的社会氛围。

第二，对社会资金捐赠进行科学管理，加强民间资本的系统投入，逐步增加其在贫困大学生资助体系中的所占比例。对此，要建立专门的资金捐赠管理机构，对我国各高校的教育资源、师资水平、贫困生数量进行明确记录，以便及时掌握与之相对应的贫困大学生情况，秉持尊重引导的理念，对社会各界的捐赠资金进行整体调控，将更多的资金汇集到某些偏远地区、知名度相对不高的高校，进而提高贫困大学生资助的整体水平。

2国家层面：加强监督与管理，创设良好的外部环境

国家要充分发挥自身的宏观调控作用，对贫困大学生资助体系的构建进行监督引导，并对其资助的各项工作进行科学管理，为贫困大学生资助体系的落实践行创设良好的外部环境。

国家要加大对贫困大学生资助体系的资金投入，积极拓展资金筹集的渠道和范围，切实有效地提高贫困大学生资助水平，满足现阶段贫困大学生接受教育的客观需要，更好地落实和践行教育公平的总体要求。国家要引导和鼓励社会团体、企业及个人设置面向高校的奖助学金项目，这就要求国家在承担贫困大学生资助体系主要承担者和管理者的同时，还需要通过国家资助政策的科学扶持引导社会各界共同帮助贫困大学生。同时，要逐步完善相关法律法规，以法律的形式明确贫困大学生资助体系的各项内容，做到有章可循，有据可依。其中，还需要在贫困大学生资助体系的法律完善过程中，明确界定资助者的责任、义务，进一步规范其资助行为。

逐步建立健全与贫困大学生资助体系构建有关的制度，对贫困大学生资助工作进行系统监督。一方面，建立贫困学生资助监督制度和责任追究制度，对已经收到国家助学贷款的学生，要对其学习行为、生活习惯等方面进行监督，一旦存在铺张浪费、学习不努力的情况则需要及时取消其受助资格。同时，要对地方政府、高校等单位进行监督管理，对于挪用奖、助学金的人员予以责任追究，实现贫困大学生资助体系的健康发展。另一方面，要完善贫困大学生个人信用制度，对受助的贫困大学生进行资料的全面审核，构建以个人为中心的贫困大学生资信系统。同时，要保证受助贫困大学生的个人信息能够实现资源共享，用人单位、高校及国家部门能够及时掌握贫困大学生的信用情况。

3高校层面：规范落实资助工作，科学构建资助体系

高校作为贫困大学生资助体系的践行者和主要承担者，要充分发挥自身的管理作用，对贫困大学生资助体系的各项工作进行科学落实和具体践行，从而确保贫困大学生资助体系朝着科学化的方向发展，更好地提高高校人才培养水平和培养质量。

第一，科学规定且明确受助贫困生的各项指标。在教育公平的战略目标之下，高校要将资助资金给予最有需要的贫困大学生，在缓解贫困大学生经济压力、家庭压力的同时，帮助其顺利完成高等教育学业。对此，高校在贫困大学生的资质审核过程中要秉持严谨、客觀、公平、公正的原则，同时，高校辅导员及党支部工作者要深入到贫困大学生的生活实际之中，切实有效地保证其各项条件符合国家贫困资助标准。此外，高校可以建立以贫困大学生资助为核心内容的贫困大学生资助中心，对贫困大学生资质审核的各项程序进行明确规定，通过实际调研深入了解学生的生活情况、家庭条件、经济现状等，不断提高贫困大学生资助水平。

第二，注重对贫困大学生的精神资助。高校在对学生进行智力教育的同时，还要将德育放在同等位置，在满足学生物质资助的基础上对学生的身心健康发展给予高度关注，从而更好地培养高校贫困大学生的健全人格，引导其树立正确的人生观、世界观和价值观。一方面，要对贫困大学生进行科学教育，其中包括坚定理念教育、艰苦精神教育、挫折教育、诚信教育和感恩教育等，在对其进行物质资助的同时，满足其精神情感的客观现实需要，促使其成为“精神上的财富拥有者”。另一方面，加强对贫困大学生的心理教育，及时缓解贫困大学生的负面情绪，消除其自卑、内向、敏感的心理负担。与此同时，高校要与贫困大学生家庭加强联动，创设“家庭—高校”交流机制，促使高校贫困大学生更好地完善自我。

综上所述，贫困大学生资助体系的构建需要全社会的共同努力。社会要积极参与资助工作，拓展资助体系范围；国家应加强监督与管理，创设良好的外部环境；高校应规范落实资助工作，科学构建资助体系。通过三者的联动结合，更好地促进高等教育的稳定发展，推动社会主义教育事业的可持续进步。

参考文献：

[1]乐怡婷.发展性视角下高等学校贫困资助模式构建的新探索[J].知识经济，2016（7）：8—9.

[2]祝平燕.“以生为本”打造贫困大学生资助系统工程[J].社会与公益，2015（3）：54—59.

[3]程浩萍.倡导“渔”之理念拓展高校贫困生助学新模式[J].浙江师范大学学报：社会科学版，2016（2）：122—124.

[4]曹红.探索资助方式，完善助困体系[J].内蒙古财经学院学报：综合版，2016（3）：8—13.

Construction and Exploration of Financial Aid System for Poor College Students

LUO Xin

（Tianping College， Suzhou University of Science， Suzhou 215009， China）

Abstract：With the deepening of the popularization of higher education and the implementation of the tuition system， the number of povertystricken college students is increasing year by year. A series of social issues caused by their economic burden has drawn increasing attention of the society， the government and universities. Therefore， how to construct a povertystricken college student financial aid system has become an urgent issue for relevant researchers. Based on this， this paper takes the necessity of constructing and perfecting the financial aid system for poor college students as the main starting point， briefly analyzes the existing problems of the poor student financial aid system， and discusses the construction and perfection of the subsidy system from three aspects of the society， the government and universities.

Key words：poor college students； funding system； construction

（責任编辑：朱岚）2017年6月第36卷第6期黑龙江教育学院学报Journal of Heilongjiang College of EducationJun.2017Vol.36 No.6