四川“铸盾行动”——为基层劳动保障铸牢维权之盾

四川“铸盾行动”
——为基层劳动保障铸牢维权之盾

栏目合作：四川省劳动保障监察总队

【一线直击】

为铸牢基层劳动保障维权之盾，有效解决基层劳动保障监察力量薄弱问题，四川省人社厅在全省范围内开展了一场“铸盾行动”。

“每个案件都应该做到事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。”3月21日，由四川省劳动保障监察总队副总队长吴海民带队的“铸盾行动”第二工作组经过一天的跋涉，来到了平均海拔3500米的阿坝州若尔盖县指导工作，拉开了第一轮“铸盾行动”的序幕。

第一轮“铸盾行动”自3月20日启动至6月上旬结束，历时两个半月。期间，省劳动保障监察总队邀请成都、德阳、广元、达州等劳动保障监察支队骨干力量联合组成14个工作组，奔赴巴中、阿坝、凉山、甘孜等市州30个县（市、区）开展工作。

疑案研讨：为基层劳动保障监察机构理清思路

3月23日，第二工作组继续前往红原县开展工作。在疑案研讨过程中，探讨分析了一起拖欠农民工工资的案件。“农民工工资问题牵扯利益面广，涉及人数多，社会影响大，需要各级政府部门高度重视，及时解决。”吴海民表示，及时解决拖欠农民工工资问题，是切实维护广大农民工合法权益的有效途径。

据了解，这起案件缘于红原县于2015年通过招商引资方式开工的一个建设项目。该项目预计总投资10亿元，由某建筑公司中标承建，农民工由劳务派遣公司派遣，工资由第三方融资担保公司担保。但由于资金链条断裂，该项目截至2016年底共拖欠农民工工资2700万余元，涉及农民工700余人。

由于案件涉及资金量大、人数较多，接到投诉后，红原县人社局高度重视，立即成立工作组专门负责解决该事件。经过调解争取，共筹集资金980万元用于支付农民工被拖欠的工资。

“我们虽然就该项目拖欠农民工工资一事开展了大量工作，但由于协商解决的980万元所占拖欠农民工工资比例较低，达不到部分农民工的心理预期。”红原县人社局局长吴本智担心可能存在农民工上访或集访的风险。

工作组分析认为，处理此案件首先应该明确主体责任、找准支付主体。通过梳理案卷材料，可以明确主体责任单位并非担保公司而是总承包单位，基层劳动保障监察部门应该加大对总承包单位的督查。同时，在办案过程中应该进行现场记录，避免案件移交公安部门时发生不必要的争议。

“思路不清，即乱作为。”吴本智回顾了此前的执法流程，表示：“一直以来，我们主要与担保公司协商，没有掌握总承包单位的情况，造成案件积压时间较长，未能及时解决问题。工作组的分析探讨为我们执法理清了思路，明确了下一步工作方向。”

吴海民表示，通过对案卷的审查，明确了疑案的办理思路——严格依法办案，防止不作为，杜绝乱作为。“作为基层一线执法人员，要加强对劳动保障法律法规的学习研究，进一步提高执法能力，提升执法水平。更好地为企业服务，为职工维权。”

此案件正是“铸盾行动”工作组遇到的众多疑难案件的一个缩影。近2个月的行动中，工作组广泛深入各地基层一线，围绕欠薪、工伤等陈案疑案，层层落实责任，建立清欠台账，逐一逐项清欠。尤其是在预防和解决工程建设领域拖欠农民工工资问题上，严格督促各地区按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，确保被拖欠工资发放到位，做到案结事了。

业务调研：化解劳动合同签订潜在风险

4月中旬，由成都市劳动保障监察总队副总队长肖宁带领的“铸盾行动”第五工作组来到凉山州德昌县和盐源县开展联合执法检查。在此过程中，工作组了解到当地部分烟草企业存在“季节性用工”问题，尤其是在每年9月至春节前的烟叶烘烤期。

“夏季烟农将烟叶从田里收回，烤烟厂就进入用工高峰期。”当地一家烤烟厂负责人表示，烘烤是烟叶生产的最后一个关键环节，直接影响着烟叶质量和烟农收益。近年来随着农村产业结构调整、劳动力外流，烤烟厂季节性用工荒的问题十分突出。据他介绍，每到用工高峰期，企业通常会招用超过300名当地烟农从事烟叶烘烤工作，“虽然企业并未发生过拖欠工资等违法违规行为，但用工紧张依然得不到缓解，严重影响了正常生产”。

通过案卷评查，工作组发现，该企业为了规避用工风险，与劳动者签订的是劳务派遣合同，并未按规定签订劳动合同。

▲ 省劳动保障监察总队总队长黄杲（左一）带队在巴中市开展监督检查

“不规范的合同，将生产过程中的危险和伤害全部转嫁到了劳动者身上。一旦发生意外，企业将不承担任何责任，劳动者自身的合法权益得不到保障。这不仅对企业没有约束力，对劳动者同样没有约束力。”凉山州劳动保障监察大队工作人员孙继东参与了此次联合执法检查，他表示工人随着权益意识的提高，更倾向选择有保障的工作。另外，该企业没有为临时工购买社保，导致工人进一步流失。

根据实际情况，工作组现场提出了限期整改意见，要求企业为劳动者补签劳动合同。由于行业季节性用工的特殊性，企业可以与劳动者签订短期的固定期限劳动合同。同时，针对企业未参加社保的实际问题，工作组建议“按月参加社保”，为企业和基层劳动保障监察机构及时解决工作难题提供了新思路、新方法。

事实上，在此次联合检查过程中，工作组走访发现企业不与劳动者签订劳动合同或签订劳动合同不规范的问题并不少见。不少用人单位法律意识淡薄，对签订劳动合同存在误区，认为签合同只是一种形式，一切都是单位说了算。工人也认为签订劳动合同就等于把自己“拴死”了，不能再自由选择工作，由此造成双方都不愿意签合同的情况。对此，工作组呼吁用人单位和劳动者高度重视劳动合同，签订合法合规的劳动合同是切实保障自身权益的重要依据。

联合办案：督促企业及时进行劳动用工备案

5月16日，成都市劳动保障监察总队副总队长童在良带领“铸盾行动”第四工作组赴阿坝州九寨沟县开展工作。行至途中，却被当地劳动保障监察部门工作人员“半路截胡”，带到了绵九高速九寨沟段施工现场，希望帮助解决该项目未在所在地进行劳动用工备案的情况。

据介绍，绵九高速是绵阳到九寨沟的一条高速公路，项目建成后将有效加快民族地区对外经济往来和文化交流，助推少数民族群众脱贫致富。然而，由于该项目属省级重大项目，并未在用工地九寨沟县进行用工备案，为日后安全用工埋下了隐患。

“建设项目一旦出现农民工工资拖欠问题，我们由于没有用工备案，很难与外地的行业主管单位管理部门或大业主、大总包单位进行情况通报和处置交流，客观上加大了拖欠农民工工资的处理难度，也为相互推诿监管责任留下了空间。”一名当地劳动保障监察工作人员表示。

为有效解决劳动用工备案与工程项目不在同一地区而造成的农民工权益受损问题，工作组在施工现场进行了政策宣讲，强调了落实属地化管理的重要性，并督促施工单位及时到当地有关部门进行用工备案。通过政策宣传，企业意识到用工备案的必要性，于第二天就到当地相关部门进行用工备案，完善了企业管理流程。

据了解，就工作组掌握的情况来看，类似绵九高速项目这样不在项目所在地进行用工备案的情况并非个例。尤其是在甘孜、阿坝、凉山等地区，铁路、公路、水电建设等国家级、省级重点建设项目大多未在施工所在地进行用工备案，导致属地监管难以落地。

“劳动监察执法都是属地化管理，作为国家级、省级重点项目，如果没有在当地进行劳动用工备案，在执法过程中容易发生脱节。在当地进行劳动用工备案后，将会全面掌握用人单位劳动用工的存量、变量及劳动合同签订等情况，维护职工与用人单位双方的合法权益。”省劳动保障监察总队副总队长傅文涛带队的第三工作组在甘孜州雅江县中国电建两河口水电站一二·五联合体施工现场开展工作时，也着重指出了劳动用工备案情况，督促当地劳动保障监察机构进一步推进劳动用工备案登记手续工作。

从3月20日到6月9日，从雪域高原到川东丘陵，“铸盾行动”14个工作组的足迹遍布全省30个县（市、区）。期间，对534份案卷进行了评查、对38个疑案进行了解剖，举行了33个小型讲座，对126户企业或建筑工地进行了联合执法检查，帮助、指导县级劳动保障监察机构进一步提升了业务能力。目前，第一轮“铸盾行动”圆满收官，众多县区基层执法人员已在热切盼望着第二轮工作的尽快安排，纷纷表示“铸盾行动”是实实在在地帮基层、强基层，是省人社厅服务基层，加强能力建设的有效举措。

本刊记者 雷露