森林认证下的非政府市场监管机制应用

【摘要】：随着我国经济水平的不断提升，人们开始更加重视森林资源的利用与管理问题，以期改善生活环境，促进林业经济的发展。森林认证主要是将市场的规律充分利用，从而实现森林的可持续经营目标，相比于传统的政府监管机制来说，二者存在较大的差异。

【关键词】：森林认证；非政府监管；监管机制；市场驱动

我国的林业在近几年来获得了飞速提升，尤其对于林业的产片来说，其贸易额在不断增大。自从我国开始引入森林认证之后，无论是森林认证的面积还是企业的认证数量都在大幅增长，截止到2017年1月份，中国通过FSC认证的森林面积为891675.74公顷，获得COC认证的企业为4800多家。。由此可见，随着森林认证的引入，促进了我国的森林认证体系建设水平。

1林业管制的相关理论与实践

1.1政府管制与非政府管制概述

政府实施的管制是为各个公共部门的行为提供管理的活动，一般来说，可以将关注看作为经济管制与社会管制两种类型。对于经济管制来说，其主要对行业的价格、产品质量等方面进行管制的行为[1]。对于社会管制来说，其主要是对生产者的工作、生活等方面实施约束。

近几年来，随着新自由注意经济的思想在人们脑海中不断深入，相比袁传统的政府管制来说，其呈现出明显的市场化、自由化等。政府关注是将国家制定的相关法律法规，基于暴力机关等方面前提下实施有效的管理，因此在政府管制过程中，无论是强制力还是权威性，都超过非政府的管制。人对于非政府管制来说，其主要为非政府组织而成。其无法与政府管制进行相提并论，主要是利用经济管制等方面实施管制行为。

1.2森林认证与非政府市场监管机制间存在的关系

在林业行业的发展过程中，由于林业的各项生产活动，会与整体环境与社会生活之间存在密不可分的关系，因此，林业的监管力度在不断提升。无论是国内还是国外的学者也都开始重视林业的监管问题。通过政府制定的相应原则、标准与规范，森林认证的相关机构会将一定程序作为森林认证的基础，对于暂时不合格的相关企业要予以其进行整改。获取森林认证的证书之后，相关认证机构将会定期对所敬仰的企业进行复审，从而确保其可以继续持有森林认证证书[2]。

另外，相比于传统的政府管制来说，利用森林认证可以将林业相关转为木制品产品的供应链方面，从而寻求更好的合作机会，还可以利用市场最准确等多种方式，为企业提供相应的鼓励，还可以利用抗议、打击等方式，对企业的违法行为有效制裁。在将WWF作为基础的众多环保组织的共同促进性，FSC的成立，还充分实现了森林认证的各种目标。对于FSC来说，其对社会综合效益、环境等房建都产生了积极影响。

2森林认证市场建设的时期特点

森林认证市场主要为通过相关认证机构的审核，最终通过并被授权的生态标签认证产品形成的市场。从功能方面来说，在森林认证产品的市场中，并不包含非法采伐与非法生產。但对于经营状况良好的企业来说，会由于供给的不断减少与消费者所认可产品的溢价，从而将其经营水平、管理水平进行提升。随着森林认证市场理念的提出，不仅可以提升森林资源的利用效率，还可以将林业生产过程中存在的多种问题进行有效解决。在森林认证市场形成方面来说，可以从两方面对其进行分析与解读，第一，可将森林认证市场看作为现有的林产品市场相关技术与标准的提升，相比于目前的森林经营以及相关产品的生产与服务来说，森林认证可以提升经营利益，增强其持续性，无论是社会还是环境等多方面，可以充分满足相关要求[3]。第二，还可以将森林认证市场看作为新型的认证产品市场，基于新型的管理模式下，将各类产品进行整合。无论对于哪一种方式来说，都不会是市场自发而成的，政府会在其中发挥出至关重要的作用。基于目前我国的人均收入情况来看，消费者对价格极为敏感，政府也会在森林认证市场的形成过程中产生重要影响。

2.1第一阶段

基于我国目前森林认证CFCC的发展情况来看，在国内不仅仅包括消费者，对于林业企业以及管理人员来说，并没有充分认识到森林认证的深刻含义，相关的认证权威机构数量极少，而获得CFCC认可的机构仅有中林天合等少数几家。由此可见，我国的森林认证市场仍然处于发展的初期，这一阶段也是政府应发挥推动职能的阶段。根据上文的概述，在国外的森林认证体系中，大部分非政府组织进行推动，是将财团与基金资助作为发展基础。根据我国的国情来看，这样的发展方式较为不现实。因此，只有依靠政府的推动作用，才能促进森林认证市场的形成。在该阶段中，政府应对森林认证理念进行大力推广与宣传[4]，利用公共采购的相关政策，形成完善的森林认证产品溢价机制，还可以利用法律法规的限制，对各种行为进行约束，从而为森林认证市场的兴趣奠定坚实基础。

2.1第二阶段

在第二阶段中，森林认证市场要想获得发展，便需要社会中的各类组织共同支持。在构建基础的森林认证体系之后，随着利润与竞争在不断增强，可以将其作为森林认证市场形成的内在动力与源泉。但在此阶段中，由于内在动力的不断激发，社会中的各类组织产生的压力。在推行森林认证市场的过程中，无论是制裁策略还是激励策略都会起到良好的效果，而政府无法进行有效管制的主要原因便是过于强调制裁政策，没有将激励策略的作用充分发挥。因此，在该阶段，应将环保组织与消费者的作用充分发挥。首先，对于环境保护组织方面，可披露生产企业的相关违法行为，对其进行有效的制裁与打压。另外，还可以通过媒体等多种途径，让企业在广大消费者心中营造良好的企业形象。其次，要将消费者的产品偏好作为基础，从而可促进森林认证市场的快速形成与发展。应对消费者进行一定的森林认证、认证产品方面知识的培养，还可以对负责的生产经营企业予以一定的支持，从而促进森林认证市场更加稳定、持续的发展[5]。相反，如果没有获得森林认证、森林产品的相关条件，便会无法得到社会组织以及消费者双方的支持，最终导致其不断恶化。零号，利用非法木材与非森林认证产品获利的企业应将其逐出市场，通过增强激励策略的实施力度，从而使森林认证体系的推行获取更多方面的支持。

2.3第三阶段

随着森林认证市场获得了一定程度的发展，森林认证体系中的类型在不断增加，在森林认证市场中作为主体的企业应对森林认证体系进行正确的选择，从而使其成为森林认证体系市场中的主要竞争内容。在森林认证市场中，经常会带来一定的信息不对称性、不完整性，造成企业无法进行合理、正确的选择。因此，在森林认证市场主体促进森林认证市场进行发展的过程中，政府应充分发挥引导与协调的职能，才能有效避免市场选择方面的盲目性等问题。根据目前的发展情况来说，森林认证市场并没有发展到第三阶段，但可以对国外的成功经验进行借鉴，从而预估出我国森林认证市场未来在第三阶段中发展的各项特点。从实践情况来看，国际市场中的各个森林认证体系之间存在较为激烈的竞争，这也逐渐偏离了森林认证的最初设想。还由于国际组织并不统一、强大，也没有对各个森林认证习题进行良好的监管与协调，造成森林认证没有将其自身的真正优势发挥出来。这与最初的目的是互相违背的，也无法构建完善的森林认证关制度与机制。从而我国目前情况来看，政府在重点推动CFCC森林认证体系的构成，还将其与PEFC体系完成了互认。而未来，随着森林认证市场日益完善，且发展进程不断深入，在体系之间的共存问题会逐渐突出。因此，为了加快森林认证市场的发展进程，需要政府不断提升各个森林认证体系之间的协调与监管水平，才能对其进行更好的层次划分，从而形成完善、科学、合理的政策导向安排策略。例如，对于生产经营水平较差的企业来说，要对其实施严格的制裁策略。从而将森林认证更好地应用在非政府监管机制中，促进森林认证市场的不断完善与发展。

结语

通过本文的分析可以看出，森林认证作为非政府管制的市场管理体制，无论是经济全球化还是其他因素，都会对森林认证市场的建设产生重要影响。推行森林认证，可以提升目前现存林产品的环境保护相关标准，还可以构建完善的森林认证市场体系。在该过程中，无论是政府还是非政府的各个组织，都发挥了重要有用。因此为了提升森林认证在非政府管制中的应用效果，应将森林认证体系不断优化与完成，还应对其设立阶段性的重要目标，将监管权利合理分配，从而为其提供更加政府的政策导向。

【参考文献】：

[1]张成林，杨超，程宝栋，宋维明.基于森林认证的非政府市场监管机制应用探讨[J].林业经济，2017，01：25-30.

[2]黄雪菊.森林可持续经营的认证机制与中国森林认证对策研究[D].北京林业大学，2005.

[3]田鑫.我国集体森林资源資产评估中存在的问题及优化对策研究[D].云南财经大学，2015.

[4].FSC森林认证[J].中国人造板，2014，11：43.

[5]何玉琴.集体森林资源资产评估的法律困境与出路[D].中南林业科技大学，2014.

作者简介： 刘柳辉（1988.06-），男，汉族，广西苍梧人，大学专科，林业助理工程师，主要从事林业评估和调查设计工作