大型公立医院项目招标过程监管与成效探讨

刘远

摘要：近年来，医院发生的内、外部纠纷可谓是层出不穷。究其根本，是医院内部监管机制的不成熟所导致。监管机制的不完善、滞后发展，使得医院祸端不断，总是被患者怀疑、诟病。尤其是一些大型公立医院的招标方面，其监管极其松散、懈怠，监管部门形同虚设，已不再是大众眼中的一方净土了。基于此类现象，作者根据相关资料，对大型公立医院的内涵及其招标监管的对象、方法、成效、应注意的问题等进行了简要概述，望能使读者了解、重视公立医院招标监管问题，同时，也为医院监管机制改进提供若干新思路。

关键词：监管机制；公立医院；招标；成效

中图分类号：R197 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-0000-01

大型公立医院作为医疗体系的重要组成部分，要不断满足患者的病痛需求。因此，大型的公立医院应该提高自身发展的速度，加快进步的步伐。但是，近几年，由于公立医院采购量的增加，招标项目也在不断增多。其作为能够有选择的选择交易对象的交易方式，愈来愈被医院所重视。然而，招标这种交易方式固然重要，对于医院来说，对其的监管也应同样重要。因为，确保阿招标过程能够公开、公正的进行，是招标项目监管的关键所在。所以，增强监管力度，对于公立医院来说，刻不容缓。

一、公立医院

1.公立医院内涵

公立医院也是国营医院，是国家出钱由政府举办的医院，其所出钱财纳入国家的财政预算中。共分为三个等级，分别是社区医院、县级医院、市级医院。

2.公立医院类型

第一类：基层的医疗机构。其作为政府财政投入的重中之重，是为了能够保证患者看得起病。

第二类：县、地级的具有综合性质的公立医院。政府会根据每一个地区的实际情况，有选择的发放、投入。

第三类：大型的专科或者三甲医院。这类型的医院，其所需要的高端机构能够完全不用政府对其投入，就可以形成医疗格局，并赋有多元化。

二、监管对象

医院应该根据相关法律规定去决定何种招标需要进行委托，让代理机构去办理。例如政府采购这类项目，就应该进行委托，让代理办理。大型公立医院对于招标项目的监督应该有一个自己的组织，便于医院内部实行监管。例如自筹设备、采购等项目。医院自设的监管组织应该对招标行为负责任，这有利于维护医院自身的利益，更有利于公共利益。

三、监管方法

1.审理招标的资格要严谨。在招标前，监管部门应该与审计处审理投标公司的资格，可以对投标公司进行考察。把有资格投标的公司进行规划整合，并向其发出邀请意向。严格来说，除了议标方式以外，任何一个招标项目的参与公司都不得少于三家。

2.签合同时要谨慎。监管部门应该严格遵循医院相关规定，监督合同签约过程。监管部门要监督采购部门的清单；审计处要做好审计工作；主管部门要依据合同，严抓质量[1]。

四、监管成效

1.招标要公正。项目招标要遵循公正公开的原则。公正原则，主要要求招标项目对于投标人的要求一致；公开原则，主要要求招标项目对招标的条件、信息等进行公开，有较高的透明度。

2.确保公共利益。公立医院要以患者为重心，服务于病患。增设医药相关平台，服从监管部门的实地监督、考察，为公共利益助力。

3.减少资金浪费，提高资金利用率。作为大型的公立医院，其应该尽可能的减少资金的浪费，提高资金利用率，这是其监管工作的职责所在。监管有关招标项目，能够降低设备等采购的成本，提高资金利用率，还能够减少人为原因，从而达到维护整个医院利益的目的。

4.反腐倡廉。对于招标项目的监管事关整个医院的形象，公正廉洁的公立医院是被大众所喜爱的，而腐败犯法的公立医院则被大众厌弃，被国家严惩。增强招标项目的监督强度，可以使罪恶得不到施展，腐败达不成目的；可以使招标项目的透明度大大提高，杜绝腐败、以权谋私。

公立医院通过近年来的不断努力，招标项目的过程越来越具有规范性，监督意识也在不断增强。这大大提高了医院的声誉与廉洁形象[2]。

五、监管注意的问题

1.科学监管。监管权力的分配要具有科学性，医院里应该建立专家库，并且其成员具备投票选择的权利。而院长与分院长没有投票选择的权利，避免其权利过于庞大。监督部门也没有投票选择的权利。只有使权利与责任相分离，监管工作才会有成效。

2.内部监督。建立完善的工作制度，使员工能够参与进来，增强公众对招标项目的监督。

对于招标项目的信息，要做到公开，并进行公告，把供应商的是否符合招标资格，是否成功招标等信息发布到医院设置的相关公共平台。

3.落实、完善监管制度。落实、完善监管制度，医院应该对监管部门的工作进行细分，有一个明确的依据。制定详细的监管制度过程中，要有一定的创新，确保其可行性。监督制度完成后，负责监管的人员要严格执法，把制度落在实处。

4.全程监督招标活动。公立医院设有的监督部门大多数都只是在程序上对招标项目进行监督，这极其不利于公立医院的长久发展与进步。因此，公立医院日后的工作重点，应该放对监督力度的控制上。如何更好的全程、深层次监督，将影响医院的资金、资源利用率。无论是事前还是事后，监督一定要到位。

5.加强监督人员的培养。加强监督人员的培养，要求医院对监督人员进行严格把关。监督人员应该具备深厚的专业知识，是经过专门的培训而被选拔的。而我国的各个大型公立医院，其监督部门的监督人员，往往不是专门从事监督工作，而是原本从事其他工作被临时调离过来的。这就严重导致监督人员对一些法律法规理解不当，甚至是听都没有听说过。所以，一定要加强对监督人员的培养，提高其专业素质与技能，做好监管工作。

六、结束语

总而言之，公立医院作为我国的事业单位，其重要程度可想而知。而如此重要的事业单位在监管方面却存在着如此多的漏洞，实在使人担忧。面对大型公立医院招标项目监管的若干问题，医院负责人与政府在重视的同时，应该加紧对此类问题的解决速度，对招标采购进行严格把关，加大医院监管力度，着重人才专业知识与能力的培养。使医院效率能够有效提高，救治更多的病患；使医院的形象能够更加公正廉明，拯救更多的心灵。

参考文献：

[1]冯玉波，冷明祥.大型公立医院项目招标过程监管与成效探讨[J].南京医科大学学报（社会科学版），2013，04：124-126

[2]王红艳.公立医院招标采购工作存在的问题及管理对策[J].经济师，2015，06：249-251