事业单位预算绩效管理问题研究

郁芳

江苏省常熟市第二人民医院

摘要：在我国市场经济快速发展的过程中，对事业单位来讲，其预算管理水平的要求也越来越高，在事业单位的管理体系中，预算绩效管理是非常重要的组成部分之一，因此也应满足市场经济体制改革的实际需要。但是事业单位的预算绩效管理在实际的开展过程中，其问题也更加突出。本文主要研究了事业单位预算绩效管理的问题，并提出了相应的解决对策。

关键词：事业单位 预算绩效管理 问题 对策

在我国社会经济快速发展的过程中，我國事业单位的管理体制也在不断创新和改革，预算管理也越来越成熟[1]。事业单位的预算选择绩效考核制度，将绩效目标当成基准，对管理方式进行不断完善和改变，选择科学和合理的评价指标，严格评估预算绩效管理结果，对于完善事业单位的预算绩效管理，提高财政资金使用效率具有非常重要的作用。

一、事业单位预算绩效管理的问题分析

（一）缺乏科学和规范的项目预算编制决策评价

对于事业单位来讲，每年都应根据政府部门的财政预算编制指南和自身的工作职责来对项目预算进行编制[2-5]。然而在各种因素的影响下，事业单位现阶段的预算编制工作非常简单，预算编制的决策评价也缺乏系统性、全面性和科学性，项目预算的编制时间也不长。事业单位在对项目预算进行编制时，不够重视项目决策评价，事前并没有认真调研预算项目，并没有细致、认真地评价和研究项目的可行性、目的，这样在编制项目预算时主要是按照自我主观意念来进行的，预算编制缺乏规范性和科学性，预算管理的体系不合理、不科学。

（二）预算支出管理的绩效意识缺乏

根据财政部门的要求，事业单位现在也实施了预算支出绩效管理工作，然而现阶段的评价管理工作更加重视预算执行期间的合理性和目标完成情况，没能全面评价预算支出后产生的经济效益和社会效益，预算绩效的评价管理工作如果只是针对预算资金和拨付资金的合理性，则会缺失绩效观念，降低公共财政资金的使用效率。

（三）预算支出绩效评价方法和指标体系不规范

现阶段事业单位在编制上报预算编制表时，都是根据部门项目预算支出目标申报表来进行的，然而因为事业单位存在较多种类，所涉及的项目也比较负责，对不同项目的评价指标和评价方法进行确定是现阶段需要及时解决的重点问题之一。现阶段的评价指标比较粗放和单一，评价指标体系也不规范，而且缺乏可行和具体的评价方法，不能有效满足绩效评价管理的具体要求，进而对事业单位的项目预算绩效管理的有效性和合理性造成影响。

二、完善事业单位预算绩效管理的对策

（一）对预算绩效管理的制度体系进行制定和完善

对于事业单位来讲，应对绩效意识进行不断强化，在财政预算支出管理中融入绩效理念，在使用和分配财政资金时，应对项目绩效加以关注，制定完善的项目预算绩效管理体系，在实际的工作中，应保证绩效管理措施认真落实，对项目预算绩效管理工作进行严格规范，在公共财政资金的使用方面，应保证高效和合理，让公共服务项目的开展能更加顺利，真正履行事业单位的社会公共服务职能，让社会经济的发展保持健康、持续和和谐。

（二）对预算编制决策评价进行强化

在预算绩效管理和预算编制中，决策评价是非常关键的环节之一。事业单位在对项目预算进行编制时，应对决策评价进行强化，对事业发展的总体规划进行明确，系统、全面和科学地评估项目预算，将绩效评价当成导向，有效论证和调研财政资金预算项目，认真分析项目的优选方案、预期目标、项目可行性和必要性，对优先项目和实施方案进行确定，让项目预算编制的规范性和科学性提高。

（三）对预算绩效的评价方法和评价指标体系进行规范

结合事业单位的所提供的公共服务和产品的特点，来对绩效评价指标体系进行制定，对绩效评价标准进行明确，对绩效评价要求和方法进行统一，进而来对事业单位的预算支出绩效情况进行评价。在建立绩效评价指标体系时，应坚持经济性、系统性、重要性和相关性的原则；将指标分成个性指标和共性指标，不但满足公共事业单位的共同属性，同时也符合不同类型事业单位的个性特点。绩效评价方法包括公众评价法、最低成本法、因素分析法、综合指数法以及成本效益分析法等，让绩效管理的规范性和科学性提高，让预算绩效管理的合理性、公正性以及有效性提高。

（四）对预算执行过程的绩效评价管理进行强化

事业单位应追踪管理预算绩效目标的开展情况，利用相关业绩绩效指标来对预算支出过程进行跟踪监控，对预算执行期间存在的不足之处进行及时发现，并有效优化，让财政预算的资金效益和项目运作效率提高。

参考文献：

[1]朱克文.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习，2016，（15）：256-256

[2]曾国建.预算绩效管理的内控视角[J].中国石油企业，2016，（6）：94-95

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