乡村治理：从身有所栖到心有所寄

冯 蕾 李 慧

乡村治理：从身有所栖到心有所寄

冯 蕾 李 慧

伴随着快速城镇化，大量农民跨出“农门”，农村“三空”化和老龄化问题凸显，“谁来种地、怎样种地”成为亟待破解的一道难题。

湖南省浏阳市古港镇大湾同心屋场，两位小朋友正快乐骑行在放学路上。图片来源：长沙晚报

农村“空心”、农户“空巢”、农业“空壳”是当今不少乡村面临的难题。2016年，中国城镇化率已达57.35%，伴随着快速城镇化，大量农民跨出“农门”，农村“三空”化和老龄化问题凸显，“谁来种地、怎样种地”成为亟待破解的一道难题。从城镇化到新型城镇化，各地对城与乡、产与村、人与地关系的理解正在深化。日前，笔者走进湘赣乡村，探访农业供给侧结构性改革新实践，寻求破解农村“三空”问题的新密码，感悟农业农村正在萌发的新动能。

土地合作：如何从“单一收入”到“三金农民”

对比当今的中国与发达国家，差距不在城市，而在乡村。

要真正缩小城乡二元差距，破解“三空”难题，离不开“产业”二字。其中，土地问题是一道绕不过的坎儿。

湖南省宁乡市选择首先在土地的资产整合上动脑筋。

“土地合作经营刚开始，很多老百姓不理解，不愿意入股。”宁乡大成桥镇鹊山村党支部书记陈剑说，为了让大家理解支持，头一年村里开了大大小小几百次会，一轮轮听取村民意见，完善方案，终于成就了全国有名的土地流转“鹊山模式”。

说起当时村子的状况，陈剑感触颇深：“村里就是‘稻谷+稻草’，没有产业，青壮年都外出打工，地还得花钱请人种。”

怎样促进产村融合？鹊山村尝试从土地制度改革入手，把村里的零散田块整合起来，再组建土地合作社，农民以土地经营权入股，合作社统一将耕地对外租赁。为了让土地增值，鹊山将耕地划分成生产片区，租赁给新型职业农民耕种，采用“水稻+生态”的种植模式，将水稻与虾、鳖、鱼混合种养，建设葡萄、柑橘等特色农业产业基地。

“全村4500多亩土地全部实现‘双种双收’，抛荒现象基本消除。”陈剑说。如今，鹊山村村民变身“三金农民”，既可以拿租金，还能享受土地合作社的二次分红，如果愿意种地，还能再有一笔劳动工资，收入比往年翻番。

做好土地文章，只是先手棋。接下来，钱从哪里来？

戴着黑框眼镜，一身入时装扮，眼前的许松林曾在长沙担任百事可乐供应链经理。2015年，不甘于现状的他看中了有机农业的广阔前景，毅然辞职，选择回到老家湖南省浏阳市北盛镇边洲村。2016年，他带领村里10个种植大户，从村民手中流转的土地规模达1800亩。

“我有一个担心，就是怕资金链跟不上。”许松林说。

要真正让1800亩农田变成有机农田，投入大、时间长。“今年做土质改善，投了600多万元，其中自己投入200多万元，拿到国家对土质修复的补贴资金六七十万元，生态农业公司签订稻谷收购合同拿到一部分资金。”许松林感慨，土质改善共需3年，如果资金链跟不上，前期的投入就很可能打水漂。

针对不少种粮大户面临的难题，宁乡市在金融创新上动脑筋，探索宅基地抵押贷款、农机抵押贷款等。

“我把农机抵押了一部分，用180平方米的宅基地贷了10万元，通过信用担保贷了20万元。”许松林说。他期盼着将来金融机构为有机农业项目打开方便之门，实现更便利的贷款流程，引来更丰裕的源头活水。

乡村建设：如何从“物质花园”到“精神家园”

此心安处是吾乡。

美丽乡村，不只是物质的花园，更是精神的家园。这需要创新农村发展模式，传承优秀传统文化，这是建设美丽乡村更为深刻的意义所在。

晚饭过后，湖南省浏阳市古港镇梅田湖村“松山屋场”渐渐隐入祥和夜色。村民周逢维家的屋坪里鲜花簇拥，乡里乡亲坐一块儿喝茶小叙。这样的温馨场景，在浏阳乡村各个屋场比比皆是。

当地人说，有屋场，真幸福。

屋场，一直就以宗亲、地缘、历史而形成的自然聚居村落形式存在着，如今时代又赋予它新的功能。乡村治理引入幸福屋场模式，不仅使乡村面貌发生了变化，也让村民们的生活大变样。从社会管理创新、乡村环境治理、村民素质提升着手，创建幸福屋场不仅在浏阳农村建起了农家书屋、大众舞台、文化陈列室，也让乡村建设达到了环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美的效果。

梅田湖村村委会主任周峰说，在幸福屋场治理模式中，农村“空心化”、垃圾成堆等问题迎刃而解。在他看来，关键是三个创新：一是融资模式的创新，通过社会资本和政府合作的PPP模式，村里投入66万元配备了800多个分类垃圾箱，每户每年交费120元，把垃圾承包给专业公司处理，公司每隔一天就来村里清理回收垃圾。乡村小道干净整洁，四周绿树掩映，溪水潺潺。二是奖补政策的创新。通过以奖代补方式，完成了农户的花园式庭院改造和沿梅田湖大道绿化美化。三是统一规划的创新。统一规划农户庭院式样、绿化植物品种，完成了农户花园庭院改造，房前屋后路旁无杂草、无裸土。

在浏阳美丽乡村建设投入资金9800万元中，群众自筹8100余万元，占82.7%。其中，不乏新乡贤的全力参与。以新乡贤文化助推乡村治理现代化成为一种新趋势。

谈到村里的发展，江西省婺源县镇头镇冷水亭村党支部书记俞玄保说：“我们将传统家训融入现代乡村治理中，充分调动乡贤和普通群众的积极性，新乡贤主动扛起了支持乡村发展的大旗。”

美丽乡村的新变化也让村民们自觉融入乡村治理。在冷水亭村，家家户户门前都挂着家训：“和为贵，孝为先，勤为宝，俭为德，健为本”“潜心做事，端正做人”“尊老爱幼，勤俭持家”……村民们将祖辈传承下来的处世哲学挂在家门口，成为一道道特殊的风景。

融合发展如何从：“理念创新”到“模式创新”

在婺源县互联网创业创新中心，笔者见到了“妈妈菜园”公司创业者程瑞祥-罗乔维-周赛团队和他们正在开发的互联网休闲农业生态系统。

通过这套系统，用户不仅可以从手机终端清晰地看到合作民宿、农家乐的实景全貌，还可以通过定制菜园方式定制农产品，通过VR技术实现现代农业、休闲旅游的融合发展。

然而，以“妈妈菜园”为代表的新产业、新业态的发展并非一帆风顺。

“如何把新的理念落到实处，创造完整的产业链条，都有待时间的检验。”程瑞祥说，他们所提供的产品和服务不是简单的“+互联网”，而是通过互联网思维，实现旅游和农业的全方位融合。

为壮大新产业、新业态，中央一号文件提出“推进‘互联网+’现代农业行动”。今年全国两会期间，“全域旅游”首次被写入《政府工作报告》。推进新模式，需要创新思路，更需要统筹体制机制。

改革，正是不断破题、解题的过程。

“要以系统思维来谋划全域景区化，努力形成一镇一特色、一乡一故事、一村一景点。”宁乡市规建局村镇科副科长谢华指出，未来要更精准地打造特色，挖掘历史文化，保护绿色生态。

就在前几年，婺源县簧岭村，这个有着500多年历史的徽州村落，因房屋倒塌、村庄“空心”化等问题一度濒临消亡。如今，随着“文化+旅游”融合发展加速，一大批城市“快客”前来“深呼吸”，这里已是闻名遐迩的油菜花和“晒秋”美景观赏地。