创新产城融合模式拓宽转型发展之路——新型城镇化建设中的PPP模式创新发展论坛发言实录

本刊记者 高 阳

创新产城融合模式拓宽转型发展之路
——新型城镇化建设中的PPP模式创新发展论坛发言实录

本刊记者 高 阳

为加快推进经济转型升级，适应新型城镇化不断深化，充分发挥“三区一群”政策集成效应，探索扩大投资、稳定增长的有效途径，从而释放产业新动力，促进产城融合，促进河南区域经济更好、更快发展，近日在由河南省人民政府发展研究中心主办、华夏幸福基业股份有限公司（以下简称“华夏幸福”）承办的“新型城镇化背景下产城融合PPP模式创新发展论坛”上，来自河南省的众多权威专家学者围绕“产城融合·产业新动力——新型城镇化建设中的PPP模式创新研讨”主题，从不同角度、不同层面，进行了深入、透彻的交流发言。一场“产城融合”在未来如何“以产促城，以城兴产”的思想风暴席卷整个会场。

释放产业新动力拓展发展新空间

河南省人民政府发展研究中心主任、研究员谷建全：

我国经济发展进入新常态以来，河南经济发展的方向，发展的重点，发展的路径，也在发生着重大变化，我们应站在打好“四张牌”，建设经济强省，决胜全面小康，让中原更加出彩的战略高度来认识这种新局面、新趋势。围绕今天论坛的主题，我谈一下自己的看法。

首先，产业是经济之本。习近平总书记在一带一路国际合作高峰论坛上强调，产业是经济之本，这说明经济建设过程中，没有产业的支撑，没有企业的参与，那将是空中楼阁。产业是承载区域经济发展的基础和支柱，以实力、活力、竞争力为特征的现代产业，日益成为左右区域经济走向和社会衰败的关键力量，成为区域经济发展的潜力和支撑。第二，城市是民生之基。当前，河南城镇化已进入提速发展和转型发展的关键阶段，在加速城镇化发展的同时，必须走值得提高和发展的道路，华夏幸福在新型城镇化建设方面，做了许多探索和实践，积累了许多宝贵的经验，通过研讨华夏幸福产业新城PPP模式，可为河南推动新型城镇化提供诸多有益的参考。第三，创新是发展之力。习近平总书记指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最鲜明的民族禀赋。河南省十次党代会明确提出把创新摆在发展全局的核心位置，充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，打造中西部地区科技创新高地。在当前我国经济进入新常态，加快经济转型升级的大背景下，河南打造中西部地区科技创新高地，不但是建设经济强省的迫切需要，而且也是适应经济新常态，引领经济新常态发展的客观要求。

华夏幸福不断创新，坚持以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展理念，构建出了产业新城PPP模式的创新发展，这种模式是典型的工业化、城镇化进程中区域经济社会发展整体结合方案，开创了我国市场化建设和转型发展的新路子，克服了政府大包大揽传统模式的种种弊端，践行了合作共赢的理念，实现了区域经济、区域社会、区域生态等综合效益最大化，对河南加快产业集聚区转型升级，对提升河南城镇建设品质，对产业园区、产业小镇、产业综合体等都具有十分重要的借鉴和参考价值。

推进河南城镇化建设，关键要从“四大支柱”发力

中国（河南）创新发展研究院院长、河南省社科院原院长、研究员喻新安：

应该说河南的城镇化建设与全国相比，推动速度是比较快的，但是目前水平仍然偏低，“速度快但水平偏低”，这是一个主要特征。同时，推进新型城镇化，打好“四张牌”，实现中原崛起是河南的核心任务之一。打好“四张牌”是习近平总书记2014年视察河南时提出的，即推进产业结构优化升级，推进创新驱动发展，强化基础设施建设，推进新型城镇化。

推进新型城镇化，我认为关键要从“四大支柱”发力。目前，国家正式有文件的中心城市有8个，即北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州。客观讲，郑州和这7个城市相比，似乎暂时还稍弱一些，但为什么还是能进入这个名单？凭的就是郑州所独有的特殊优势和潜在优势，总起来说就是区位优势、枢纽优势、市场优势、腹地优势。什么原因呢？其实这个是党中央、国务院实现伟大中国梦的高瞻远瞩、深思熟虑的一种战略部署。我认为，理解郑州建设国家中心城市的战略定位，要从综合交通条件、信息技术、新业态等对区位的影响来认识，从中央提出并实施的新的三大国家战略的影响和需要来认识。

产城融合是推进新型城镇化的现实选择。国家发改委明确的产城融合五项任务就是：优化空间发展布局、推动产城融合发展；促进产业集聚发展，构建现代产业体系；加强基础设施建设，提升公共服务水平；注重生态环境保护建设，促进绿色循环低碳发展；完善城镇化体制机制，推进城乡发展一体化。虽然本人目前对华夏幸福产业新城PPP模式还要进一步了解，但就我个人研究和与相关部门接触的经验了解，这是一个好模式。

创新驱动、产城融合与郑州大都市区建设

河南大学中原发展研究院院长、博士生导师耿明斋：

今天论坛的主题是产城融合·产业新动力，对于华夏幸福产业新城PPP模式，我想这应该是未来产城融合、城市建设、产业发展一个很重要的方向。在这里我谈三点：一是创新驱动，二是产城融合，三是郑州大都市区的发展。

第一，创新是化解过剩产能，启动新一轮增长的根本途径。近年来，无论是以“一带一路”为标志的走出去战略，还是以“供给侧结构性改革”为标志的深改方向，都聚焦于化解过剩产能。解决过剩产能问题已成为保证中国经济持续增长的一场攻坚战，关键是要把启动新一轮经济增长作为解决问题的核心对待。

第二，创新越来越依赖于核心城市的支撑。众所周知，当代一系列深刻影响人类生活的重大创新多集中于信息处理和信息传播技术及其应用领域，空间上则集中于以核心城市为中心的大都市区。京津冀、长三角和珠三角正在成为中国的创新中心和引领产业更新与经济持续增长的源头。

第三，郑州国家中心城市及大都市区建设的意义与基本思路。河南及其涵盖周边的中原经济区，有30个省辖中心城市、近30万平方公里面积和1.8亿人口，体量与日本相当（面积接近日本，人口是日本的1.5倍），应该有属于自己的核心城市及都市区。现在公认，这个核心城市只能是郑州。郑州除了倾力打造以空港、高铁客运及普铁和公路客货运为中心的强大枢纽功能之外，应该聚焦于以高水平大学、高端研究机构、大公司总部及其研发机构、金融机构等为代表的各类汇集创新型要素平台的建设与引进，从而尽快形成核心城市大规模创新功能，引领都市区乃至整个河南省及中原经济区产业更新升级和经济增长，成为区域经济发展的增长极、发动机和辐射源。

产城融合、发展的模式创新问题思考

河南财经政法大学原副校长、教授郭爱民：

今天论坛的主题是产城融合，那么产业的发展和城市的发展怎么样融合？根据研究产业发展的实践经验，我想从三个方面讲一下。

第一，与大家分享一下特色小镇发展中新的理念、做法，包括特色小镇发展取得的一些成效。以浙江杭州西湖的云栖小镇为例，每年在那里会开全国性的大数据会议，这个领域里面最顶尖的科学家、企业家，每年都会到这个地方来聚会，这个地方就是大数据产业发展的风向标。这自然就成为这个镇的特色和经济发展动力。

第二，在建设里面，有哪些产城融合的模式创新。我认为有六个创新点：一是产业定位，不仅要选择什么行业，还要选择在这个行业里处于什么地位；二是建设空间；三是投入资金；四是建设内涵，要引进创新要素，创新要素的突出代表就是优秀人才；五是功能定位，即产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能；六是运行方式，主要是政府主导，当然现在华夏幸福和运营商也是一种非常好的方式。

第三，发展经验方面，对现在产城融合、华夏幸福正在做的事业，华夏幸福在河南的项目，有哪些可以思考借鉴的。一是关于产业定位和产业发展，应该是产城融合当中的重点；二是关于高端人才队伍，我们和发达地区的差别或者竞争当中的关键点，现在更突出的表现为对高端人才的吸引力；三是运营方式和体制机制；四是关于建设内涵和实现方式，也就是有产业内涵、文化内涵，另外还有社区功能。

在新型城镇化背景下如何推进产城融合发展

河南省委政研室科教党建处处长徐大海：

今天我的发言主要是两个方面：第一，对于近年来党中央、国务院关于新型城镇化所做出的重大决策的回顾和河南省委、省政府落实中央重大决策所出台和采取的一些决策措施。第二，结合新型城镇化这个背景，对产城融合发展提出一些建议和思考。

一方面，党的十八大以来，中央就深入推进新型城镇化建设，做出了一系列重大举措。我个人认为，历史性的标志有这么几点：第一点是中央城镇化工作会议的召开。第二点是中央城市工作会议的召开。第三点是国务院关于深入推进新型城镇化若干意见的出台和实施。与此同时，河南省委、省政府在贯彻中央重大决策部署上，特别是推进新型城镇化，促进产城融合发展方面也做了许多探索和实践。主要是以下几点：一是河南新型城镇化面临历史发展机遇，主要是中原经济区、国家自主创新示范区、自贸区、中原城市群。二是河南已经形成了1+N体系，简言之就是河南省政府关于科学推进城镇化的三年行动计划。三是党的十八大以来河南的实践探索。

另一方面，谈一下本人在产城融合方面的一些思考。第一，以新发展理念为引领，梳理正确的发展观念，争创我们产城融合的新优势。第二，以科学规划为保障，优化空间结构，构建产城融合的新格局。第三，以产业结构优化升级为基础，提升产业发展的层次，增强产城融合的新功能。第四，以城市的功能提升为总体支撑，完善基础设施、强化产城融合的新支撑。第五，以社会管理体系创新为依托，来拓展我们的公共服务，满足我们的城乡统筹发展、产城融合发展新的需求。

华夏幸福产业新城PPP模式的思考和建议

河南省人民政府发展研究中心研究员刘战国：

今年4月，我们进行了一项研究，就是关于华夏幸福产业新城PPP模式以及我们的一些思考和建议，为什么我们要推出这样的研究报告和这个产业研究？其实我们的主要目的是通过对华夏幸福这一家公司来反映河南行业发展和区域发展总的趋势。关于对华夏幸福产业新城PPP模式的解读，作为研究者，我总结了华夏幸福产业新城PPP模式成功的几个方面。

第一个方面是PPP模式。PPP模式，就是公私合作、合作共赢。第二个方面是产城融合，最后建成产业新城，就是服务功能完善的城市新区，有产业支撑，有服务功能、生态良好的城市新区这样一个功能。第三个方面，华夏幸福把国家战略当成自己的战略，无论是我们的城镇化战略、区域协调战略，还是开放战略、创新驱动战略，都紧紧跟随国家战略。

在此，我也谈几点建议：第一就是我们要认清趋势。开发区和产业的转型趋势是叠加在一起的，造就了一大批园区的运营商和产业新城的出现。作为地方就是要把这些园区运营商主体引进来，把产业新城载体打造好。第二就是河南省180家产业集聚区的转型要进行借鉴。第三就是推进产业新城和特色小镇的建设，要在核心区进行。第四就是在河南省区域战略叠加的区域要建设一批重要区域，比如说“三区一群一中心”，就是我们的航空港区、自创区、自贸区、中原城市群及郑州中心城市。

准确把握产业发展趋势打造华夏幸福产业集群

华夏幸福集团副总裁兼产业规划院院长顾强：

很高兴有这次机会跟大家做一个交流。我就产业的发展趋势和华夏幸福打造产业集群的实践，以及如何在促进产业集群发展方面的一些做法与大家进行一下探讨。

首先是当前产业发展的趋势。无论是从全球范围来看，还是从我们国家的产业转型升级方向来看，我们都看到一个显著的趋势，就是现在正在推进的互联网+，人工智能和未来的AR+，可以这样说，智能化将成为未来产业转型升级的一个核心。

从产业空间格局来看，一个基本的概况就是由链状协同，向链状协同+云状协同的基本态势。从华夏幸福来说，我们在京津冀地区、长江经济带、珠三角以及中原地区，已经布局了数十个产业新城。我们任何一个新城，首先确定两到三个产业集群的主题，围绕这两到三个产业主题来塑造整体创新的生态环境，吸引龙头项目，打造产业链条，完善创新生态，最终实现产业集群。

目前在促进产业集群方面的一些做法。首先从产业研究开始，研究这个地方产业发展的逻辑，主要的产业发展方向和重点，以及可能的企业做一项测试，如哪些企业会到我们这样的区域来。对于进入产业载体的企业，我们提供全程服务，在这个里面有两个最基本的推动产业的路径：一个是创新驱动，一个是资本驱动。今天，我们正在致力于打造一个从天使基金-风险投资-PE-并购基金-上市平台这样一个完整的资本驱动体系。华夏幸福在每个新城、每个产业都会建立这样一个体系，以此来为我们新兴产业的培育提供基本的支撑。

河南省人民政府发展研究中心副巡视员李政新（右一）在论坛上主持互动研讨。