服务农业供给侧结构性改革对策解析

韩金奎 严隆舜 王冬明/中国农业发展银行江苏省分行

服务农业供给侧结构性改革对策解析

韩金奎 严隆舜 王冬明/中国农业发展银行江苏省分行

当前，我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性失衡，突出表现为阶段性供过于求和有效供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性的问题。在此背景下，农发行牢牢把握服务农业供给侧结构性改革这条主线，进一步聚焦精准扶贫这一战略重点。江苏作为经济发达地区，在信贷计划资源紧缺的前提下，如何结合实际，服务农业供给侧结构性改革，促进江苏农业升级、农村发展、农民增收，成为农发行江苏分行持续发展面临的现实问题。

一、服务农业供给侧结构性改革的机遇

农业供给侧结构性改革为农发行发展带来了一系列战略机遇：

（一）提供了良好的政策环境

今年中央一号文件明确提出深入推进农业供给侧结构改革，加快培育农业农村发展新动能,要求政策性金融支撑农业供给侧改革，充分体现政府意志，发挥政策导向作用，弥补农村金融市场失灵，为农发行持续发展提供了良好的政策环境和机遇。

（二）提供了广阔的业务空间

今年省委一号文件提出推进绿色江苏建设，完成成片造林25万亩、“四旁”造林20万亩，建成200个省级美丽宜居乡村，建成高标准农田200万亩，新建粮食仓容20亿斤，新增60万以上建档立卡低收入人口年收入达到6000元，为农发行投身江苏农业供给侧结构性改革提供了广阔的舞台。

（三）提供了明确的发展方向

服务农业供给侧结构性改革，就是要为农业农村强供给、添动能、调结构、促协调、托住底、补短板。农发行江苏省分行确立了“以创新求发展、以创新强管理、以创新防风险、以创新增效益、以创新育人才、以创新添动能”的理念，要在支持高标准农田建设、农村土地流转、港产城一体化、新型物流体系、“五位一体”精准扶贫等领域探索出一批新模式，为服务农业供给侧结构性改革增添创新发展动能。

二、服务农业供给侧结构性改革的对策

近年来，江苏城镇化快速推进，人民生活水平普遍提高，消费结构升级，打造面向市场供需、面向供给端业务创新、面向农业产业技术升级、面向农业结构趋向合理的产业布局，是江苏推进农业供给侧改革关键点，也是农发行实现业务发展和突破的着力点。农发行应用足用好支农惠农政策、加快金融创新，将有限的信贷资源投入到农业供给侧改革的重点领域和“刀刃”项目。

（一）加大信贷计划有效供应，撬动各类资金反哺“三农”

一是加大购销储资金供应。充分发挥地方储备粮轮换对粮食收购的促进作用，在风险可控前提下，鼓励多元主体参与粮食收购，充分利用社会仓容，扩大收储能力；保障2017年托市收购资金供应，适应信息化发展趋势，积极推进“互联网+封闭运行”模式，加强粮食库存监管。二是积极申请和争取创新信贷计划。加快创新类中长期贷款的推进工作，向创新要计划，向创新争计划，向创新奖计划；鼓励市县行借鉴无锡、南通、扬州等成功经验，通过资产证券化存量信贷资产转让、项目转让等方式缓解信贷计划紧张的难题。三是发挥政策金融导向、信贷引领作用。加大政策性信贷资金和财政支农资金的协同，统筹利用PSL资金、重点建设基金、担保基金等产品，依托财政性资金、积极开展同业合作，形成支农合力、扩大支农优势。

（二）健全工作机制，高层次、高水平推进业务创新

一是整合信贷业务模式。去年以来，农发行整合“迁村腾地、农民集中居住、高标准农田建设、农村土地流转、扶贫帮困”的“五位一体”农地业务信贷模式，已审批通过的淮安市淮阴区刘老庄7亿元高标准建设项目，预计实现迁村腾地0.24万亩，可建成连片高标准农田6.9万亩，改善1800户低收入农民居住条件和生产生活环境，直接带动6289名省定贫困人口脱贫。建议抓住江苏省扩大淮北适宜地区“旱改水”，建成高标准农田200万亩的有力时机，拓展土地流转类贷款业务，将其与配套设施改善、生态环境优化、美丽乡村旅游、特色小镇建设相结合，打好支持生态旅游“组合”拳。二是重点支持“三园”建设。重视对“现代农业产业园、科技园、创新园”的支持，通过推动泰州现代农业综合开发示范区、淮安农科园等项目的落地，适应“互联网+现代农业”发展趋势，积极探索支持现代流通体系和农村电子商务建设，实现种植、养殖、加工、出口、销售的三产融合发展。三是加大林业支持力度。江苏提出加强湿地保护和生态修复，新建一批国家和省级湿地公园、湿地保护小区，抚育森林100万亩，林业支持业务有发展潜力。林业类贷款支持对象属于国家和地方政府重点推广的农业产业，林业类贷款资金来源于总行对外发行绿色债，资金成本较一般类债券低。可在前期支持宜兴高塍中央湿地2.5亿元、连云港云台山国家森林公园5亿元林业资源开发与保护贷款的基础上，建议实现由点带面、整体推进、全面发展。在借鉴扩大“以江海为依托、以港口为支撑、以港城为载体、以产业为基础、以人为核心”的南通“港产城一体化”模式试点基础上，扩大业务内涵，与海洋资源保护类相结合，实现“由江到城至海洋”协同、跨越式发展。四是探索支持新兴产业。中央一号文件提出将“田园综合体”作为我国休闲农业和乡村旅游的战略转型方向，截至2016年末江苏已创建37个全国休闲农业与乡村旅游示范县示范点、7个国家级特色小镇，11个中国最美休闲乡村，业务发展空间广阔。田园综合体和特色小镇都是值得探索的业务对象。五是密切联结“互联网+”。苏州市新建“智慧农业”示范基地22个，其中张家港市常阴沙农业园区建成的水稻精确栽培与生产智能管理系统，覆盖面积近2万亩；盐城先后建成25个粮食主产乡镇农情智能监测点和1个市级监测指挥中心，以及2015个设施农业物联网技术示范应用基地。按照农发行总行与商务部共同推进农产品和农村市场体系建设要求，结合江苏公路、铁路、水运、港口物流网丰富，探索支持农产品市场及仓储物流设施、公益性农产品市场、农产品冷链物流建设。

假日乡村游 田松沪 摄

（三）强化风险措施，协助新型农业经营主体“增资”“防风险”

一是积极探索农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权的抵押工作。二是争取地方政府加大扶持力度，给予优惠性再融资、额外利率补贴，以及风险救助等。三是推动省农业信贷担保公司建立覆盖全省的业务网络，建立市县政策性担保机构，开发农业信贷担保业务。四是加快开发适应新型农业经营主体和地方特色农业产业发展需求的险种，如，土地流转类、土地承包类保险。

（四）聚焦总行扶贫工作目标，开展产业精准扶贫

一是积极推进与省扶贫办签订合作协议。对摸底排出“五位一体”精准扶贫18个项目，帮扶82个省定贫困村、11.6万省定建档立卡人口脱贫。对成熟的项目优先评估，优先安排规模，推动项目落地。二是开展东西部协作扶贫和光伏扶贫。总结苏州协鑫能源光伏扶贫贷款2亿元贷款的成功经验，加快后续5个项目的营销推进，根据项目具体需要，积极探索异地子公司贷款、系统内银团等支持方式，加大扶贫类信贷支持和利率优惠力度，发挥江苏和对口支持地区的比较优势，找准结合点，大力支持“万企帮万村”。□