深化示范创建 夯实基层基础——湖南省安全生产示范创建工作综述

文、图本刊记者 桂生

深化示范创建 夯实基层基础
——湖南省安全生产示范创建工作综述

文、图本刊记者 桂生

县乡两级安全生产基础工作不断夯实，政府（包括乡村组织）安全监管责任和企业安全主体责任有效落实，安全基础条件明显改善，基层安全生产保障能力全面提升，探索了一套具有湖南特色的基层安全监管长效机制……

自2006年开展安全生产示范创建工作以来，湖南省不断健全考核标准、完善激励机制，强化动态管理，实行定点帮扶，加大创建投入，加强监管执法和隐患治理，取得了显著成效，涌现出了一批安全生产示范创建典型，有力促进了全省安全生产形势的持续稳定好转。

逐步推进，将示范创建工作引向深入

据2005年底的统计显示，湖南省高危行业企业占全省企业总数的64.5%，其中分布在乡镇（街道）的企业占全省高危企业总数的58.7%。这些分布广泛、数目众多的高危企业安全基础薄弱，安全隐患十分突出。

△ 湖南省给省级安全生产示范乡镇（街道）奖励安全监管执法车

然而，2005年以前，湖南只有少数安全监管任务繁重的乡镇设立了机构、安排了专门的人员。为此，省安监局决定，总结借鉴部分乡镇安全监管的成功经验，以加强县乡两级安全生产基层基础工作为突破口，通过示范创建活动推动安全监管“关口前移、重心下移”。

2005年底，湖南省政府作出决定，由省安委办牵头，持续开展安全生产示范乡镇创建活动，在全国率先启动安全生产示范创建工作。

2006年至2009年，是湖南省推进安全生产示范创建工作的第一阶段，其重点在于夯实基层基础，要求乡镇（街道）安全监管有机构、有人员、有经费、有装备、有办公场地，填补基层安全监管的缝隙。

2009年，在总结推广第一轮示范创建经验的基础上，省政府下发了《关于进一步加强乡镇安全生产工作的意见》，将示范创建工作进一步引向深入。

为激发各地创建的积极性，省政府决定，从2010年起，将省级安全生产示范乡镇验收数由每年50个增加到100个，奖励办法由奖现金改为奖励安全监管执法车辆，大幅度增加省级财政对安全基层基础的投入，提升基层安全监管执法装备水平。

2014年，湖南省人民政府办公厅印发了《湖南省安全生产示范创建工作管理办法》，将创建工作延伸到示范县、示范企业，推动安全生产示范创建工作常态化、制度化。娄底市双峰县、衡阳市衡东县、长沙市雨花区等被命名为“省安全生产示范县”，湖南省机场管理集团有限公司等被命名为“省安全生产文化建设示范企业”。

此外，全省各级各部门还进一步拓展示范创建工作的领域和深度，将创建工作向示范村、社区、学校及示范工地等领域延伸，推动了创建工作的不断创新。

严格标准，严防搞形式主义、花架子

开展创建活动中，湖南省严格创建标准不放松，坚决防止和纠正为创建而创建，搞形式主义、花架子，要求从本地经济社会发展实际出发、从安全生产工作的特点和需要出发，扎扎实实、脚踏实地开展创建工作。

省安监局要求，坚决克服只重视硬件建设、忽视软件建设的倾向，着力提高人防、物防、技防保障水平的同时，切实加强安全生产制度建设，加强安全监管队伍建设，加强安全教育培训和安全文化建设，加强动态管理，构建安全生产示范创建长效机制。

在省政府强力推动下，各级政府高度重视安全生产示范创建工作，成立了以分管领导为组长、安委会成员单位主要负责人为成员的创建活动领导小组，并结合本地区实际制定实施方案，把示范创建工作作为一项重要内容纳入了安全生产目标管理考核。

各乡镇在示范创建过程中，普遍建立健全了有关台账和工作制度，基本做到了“安全生产情况清、底子明、制度健全、运管规范”。同时，明确了党政领导、部门、乡镇（街道）及村（居）委会的安全生产职责。

随着近年来国家对安全生产工作的要求越来越高，新政策、新法规、新标准不断出台，湖南省针对创建中暴露出的一些缺陷和问题，及时修订完善了相关制度，增添了标准化建设、计划执法检查、打非治违、动态管理等新内容。

为进一步推动示范创建工作，湖南省安委会专门下发了《关于做好创建安全生产示范乡镇对口帮扶工作的通知》，由省直厅局单位对全省一些监管任务重、安全压力大、创建积极性比较高的乡镇进行对口帮扶。

湖南14个市州和大部分县市区也相继建立了对口帮扶制度。

娄底市娄星区石井镇开展示范创建过程中，市人力资源和社会保障局对该镇的安全生产工作进行了对口帮扶。两单位结合工伤预防工作要求和石井镇安全生产工作实际专门编印了宣传手册，直接发放到居民家中、企业重点岗位。

成效明显，推动创建常创常新再加力

在示范乡镇创建活动的影响带动下，各地把乡镇安监队伍建设作为示范创建的一项基础工作来抓，基层安全监管机构建设进程明显加快，村一级也成立了安全生产联组，明确了安全管理员和信息员，形成了省、市、县、乡、村“四级机构、五级网络”的安全监管体系。

通过示范创建，推动实现了乡镇安监站行政执法关口前移，增强了监管力度，日常监管切实强化，安全生产条件不断改善；安全投入有效增加，安全监管保障能力明显提升。

同时，各地在开展示范创建过程中，广泛开展各种丰富多彩、富有成效的安全生产宣传教育活动，推动安全教育进农村、进社区、进厂矿、进学校、进家庭，营造了浓厚的创建氛围，提高了全民安全生产意识和从业人员的素质。

据了解，绝大部分创建乡镇广泛开展了“安全示范村（社区）”“安全示范企业”“安全示范学校”等创建活动，中小学普遍开设了安全教育课程，定期不定期组织中小学生进行安全教育和应急演练。

目前，湖南省共有12个省级安全生产示范县、9家安全生产文化建设示范企业。湖南省乡镇区划调整后，省安监局对已命名表彰的617个省级示范乡镇进行了清理，加上新创建成功的乡镇，现共有省级示范乡镇509个。

通过示范创建，湖南省安全生产基层基础逐步夯实，一大批重点乡镇（街道）安全生产形势显著好转，涌现出了一批高危企业集中却连续多年实现安全生产的先进典型，为全省安全生产形势稳定好转起到了明显的示范作用。

为推动工作常创常新，湖南省在安全生产示范创建中，将加强地方党委政府安全生产监督管理的组织执法、协调执法、保障执法、监督执法的领导工作，建立各级各部门安全监管执法责任纵横整合、协调联动、运转高效的安全生产治理体制，推动生产经营单位生成安全生产自我控制模式，实现企业安全生产自我治理新常态。□