广东省海洋经济调查非沿海地级市涉海单位底册初筛分析

刘 芳， 原 峰， 席 丹， 张洪云

（1.广东省海洋发展规划研究中心，广东 广州 510220；2.广东省海洋与渔业厅，广东 广州 510220；3.中国开发研究院，深圳 518034）

引 言

进入新世纪以来，中国海洋经济呈现出快速发展的局面，在国民经济与社会发展中的地位显著提高，在促进沿海地区经济合理布局和产业结构调整中发挥了重要作用[1]。因此，有必要进行第一次全国海洋经济调查，这是一项重大的国情国力调查。科学有效地开展第一次全国海洋经济调查，能够为科学制定海洋发展战略、谋划海洋经济发展提供依据，实现海洋强国建设目标奠定良好的基础[2]。同时，也能为提高全社会海洋意识和海洋资源环境保护意识提供科学手段[3]。2017年8月上中旬，为了贯彻落实第一次全国海洋经济调查总体部署，推动广东省非沿海市第一次全国海洋经济调查工作顺利开展，根据《第一次全国海洋经济调查实施方案》和《广东省非沿海城市海洋经济调查涉海单位清查底册初筛方案》，由国家调查办和南海区调查办相关专家督导，各地市相关领域专家现场讨论，省调查办全程把控，对明显不涉海企业进行初步筛查，为进一步明确清查对象、开展海洋产业及相关产业调查等工作奠定基础[4]。

1 初步筛查总体情况概述

1.1 初步筛查的依据

该次初筛团队专家主要由各市的渔业部门负责人、经信局、统计局、工商局等部门的基层干部以及渔业协会、水产协会等协会的负责人组建，另外，考虑到各市各县区的经济水平存在一定差距，有些非沿海地区在各县区分别聘用一名专家。聘用专家的原则首要一条是熟悉本地产业分布和企业情况，从初筛现场看，专家团队实力雄厚。

该次初步筛查的总体规则主要是根据企业的基本状况（是否关停并转）、经营状况（主营业务）等对企业进行判定，剔除明显不涉海企业，同时对遗漏的企业进行补充，具体情况如表1所示。同时，为减少清查的工作量，又保证清查底册数据初筛的质量，在数据初筛过程中应遵循3个原则[5]：①严格把关，避免错删；②依据准确，实事求是；③集思广益，多方论证。

表1 各涉海行业的涵盖内容情况Tab.1 Coverage of various marine industries

1.2 初步筛查的总体情况

该次初步筛查的对象为广东省7个非沿海地区城市，包括云浮、梅州、韶关、清远、河源、肇庆和佛山。其中待采集信息的涉海单位底册总计28 347家，清查底册是在第三次全国经济普查共享数据的基础上编制的[6]，具体分布如表2所示。

表2 广东省非沿海城市的涉海单位分布情况Tab.1 Distribution of marine enterprises in non-coastal cities of Guangdong Province

在国家调查办、南海区调查办的严控把关下，各市的初筛专家团队依据对本地企业的了解，充分结合各市的实际经济情况和产业分布，对涉海单位底册中的法人单位逐一进行判定，七个非沿海地市最终一共筛除明显非涉海法人单位21 750家，保留6 597家无法确定是否涉海的法人单位（具体见表3）。

1.3 初筛质量控制

按照《广东省非沿海城市海洋经济调查涉海单位清查底册初筛方案》及国家要求，为避免错筛，将从已筛掉的涉海单位底册中抽取5%的法人单位对初筛工作进行质量控制，具体为：云浮市64家，梅州市116家，韶关市224家，清远市137家，河源市93家，肇庆市129家，佛山市325家，总计1 088家，一并纳入清查阶段。如果样本中标识认定错误率超过5%，需要对地区全部底册开展涉海单位清查。

为了保证初筛质量，在已筛除法人单位中随机抽取5%（1091家） 进行质控，一并进入涉海单位清查阶段（具体见表3）。

表3 广东省非沿海7市第一次全国海洋经济调查涉海单位底册初筛结果Tab.3 Preliminary screening results of marine enterprises in the 7 non-coastal cities of the first marine economic survey in Guangdong Province

2 初步筛查的过程分析

2.1 初筛时间及地点

该次初步筛选在2017年7月28日到2017年8月18日之间展开，地点涉及七个城市的渔业局、农业局等部门，具体如表4所示。

表4 广东省第一次全国海洋经济调查初筛时间和地点Tab.4 Time and location of the first national marine economic survey in Guangdong Province

2.2 初筛的具体过程

2.2.1 云浮市

云浮市的初筛团队专家由地区渔业部门负责人、统计局、工商局和街道办事处的基层干部组成，合计6人。

云浮市下辖云城、云安2区，罗定市，新兴、郁南2县，共有涉海单位底册数1 391家，涉及19个海洋产业。经专家初筛，最终保留涉海单位底册124家，涉及12个海洋产业（见表5）。另外，对于筛掉的1 267家企业抽取5%，即64家用于质量抽查。

表5 云浮市按产业划分的涉海单位初筛结果Tab.5 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Yunfu City

2.2.2 梅州市

梅州市的初筛团队专家由地区渔业技术推广与疾病防控中心负责人、五华县农业局渔业科、大埔县农业局渔业科和丰顺县农业局渔业科的基层干部组成，合计7人。

梅州市下辖梅江区，兴宁市，大埔、丰顺、蕉岭、梅县、平远和五华6县，共有涉海单位底册数2 561家，涉及19个海洋产业。经专家初筛，最终保留涉海单位底册235家，涉及15个海洋产业（见表6）。另外，对于筛掉的2 326家企业抽取5%，即116家用于质量抽查。

表6 梅州市按产业划分的涉海单位初筛结果Tab.6 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Meizhou City

2.2.3 韶关市

韶关市的初筛团队专家由广东省渔政总队韶关支队、市人民政府国有资产监督管理委员会、经济和信息化局、市统计局、国家税务局、市渔业技术推广站的基层干部以及市水产行业协会的专家组成，合计8人。

韶关市下辖曲江、武江、浈江3区，乐昌、南雄2市，仁化、乳源、始兴、翁源和新丰5县，共有涉海单位底册数4 965家，涉及18个海洋产业。经专家初筛，最终保留涉海单位底册484家，涉及17个海洋产业（见表7）。另外，对于筛掉的4 481家企业抽取5%，即224家用于质量抽查。

2.2.4 清远市

清远市的初筛团队专家由阳山县科技和农业局、清城区农业局、连州科技和农业局、连山县科技和农业局、英德市畜牧水产局、佛冈县科技和农业局和连南县科技和农业局的基层干部组成，合计8人。

表7 韶关市按产业划分的涉海单位初筛结果Tab.7 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Shaoguan City

清远市下辖清城、清新2区，连州、英德2市，佛冈、连南、连山、和阳山4县，共有涉海单位底册数3 019家，涉及19个海洋产业。经专家初筛，最终保留涉海单位底册277家，涉及19个海洋产业（见表8）。另外，对于筛掉的2 482家企业抽取5%，即137家用于质量抽查。

2.2.5 河源市

河源市的初筛团队专家由和平县畜牧兽医渔业局、龙川县渔业局、龙川县市场监督管理局、东源县市场监督管理局、市农业局、紫金县畜牧兽医渔业局、源城区畜牧兽医渔业局的基层干部组成，合计9人。

河源市下辖源城区，东源、和平、连平、龙川和紫金5县，共有涉海单位底册数2 129家，涉及21个海洋产业。经专家初筛，最终保留涉海单位底册261家，涉及15个海洋产业（见表9）。另外，对于筛掉的1 868家企业抽取5%，即93家用于质量抽查。

表8 清远市按产业划分的涉海单位初筛结果Tab.8 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Qingyuan City

表9 河源市按产业划分的涉海单位初筛结果Tab.9 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Heyuan City

2.2.6 肇庆市

肇庆市的初筛团队专家由和市农业局的负责人、市农业局、市港务管理局、市商务局、市经信局、市发展改革局、市工商局的基层干部组成，合计7人。

肇庆市下辖鼎湖、端州、高要3区，四会市，德庆、封开、广宁和怀集4县，共有涉海单位底册数3 118家，涉及20个海洋产业。经专家初筛，最终保留涉海单位底册544家，涉及18个海洋产业（见表10）。另外，对于筛掉的2 574家企业抽取5%，即129家用于质量抽查。

表10 肇庆市按产业划分的涉海单位初筛结果Tab.10 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Zhaoqing City

2.2.7 佛山市

佛山市的初筛团队专家由佛航集团负责人、市统计局、市国资委、市经信局、市发展改革局的基层干部组成，合计5人。

佛山市下辖禅城、高明、南湖、三水和顺德5区，共有涉海单位底册数11 164家，涉及21个海洋产业。经专家初筛，最终保留待采集法人单位4 672家，涉及21个海洋产业（见表11）。另外，对于筛掉法人单位中抽取5%，即325家用于质量抽查。

表11 佛山市按产业划分的涉海单位初筛结果Tab.11 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Foshan City

3 结语

通过该次初步筛查发现，七市中，佛山和肇庆为珠三角城市，海洋产业多聚集在海洋工程装备制造业、海洋技术服务业和海洋交通运输业；而云浮、梅州、韶关、清远和河源等粤西北地区主要承担海洋经济中的运输和小额贷款，故海洋产业多聚集在海洋交通运输业和涉海金融服务业。因为广东省七个非沿海地市经济基础不一，产业分布不均，初筛后各地市保留的涉海产业集聚也有所不同。总体而言，初筛结果与各市的实际情况基本吻合。

[1]徐丛春，董伟．海洋经济统计指标体系研究[J]．海洋经济，2012，2（4）：13-19.

[2]孙瑛．海洋经济与社会经济发展和谐度研究 [D].青岛：中国海洋大学，2009.

[3]孙清．海洋经济对国民经济的贡献研究[J]．海洋通报，1996（4）：66-74.

[4]奚萌，李文君，林静柔，等．第一次全国海洋经济调查清查底册数据初筛[J]．海洋开发与管理，2017（1）：16-24.

[5]佚名.第一次全国水利普查总体方案 [J]．中国水利，2010（22）：11-27.

[6]李孟存．“三经普”成果在基本单位名录库建设中的运用[J].中国统计，2014（9）：16-17.