池州市贵池区森林经营现状及对策

王自胜

摘要 在了解池州市贵池区森林经营现状的基础上，调整森林经营方向、决策与措施，加强森林经营的保障，树立“生态立林、产业强林、科技兴林、改革活林、依法治林”的新思路，实现新形式下池州市贵池区林业发展的大跨越。

关键词 森林经营；现状；保障措施；安徽池州；贵池区

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）09-0167-01

森林是以乔木为主体，包括灌木、草本植物以及其他生物在内，能显著影响周围环境的生物群落。经营森林利用现代化的生物技术和集约化管理，增加森林物质产品的供给，满足社会发展中对木材等林产品日益增长的需要，促其为人类社会、经济、生态发挥越来越大的作用。

1 森林经营现状

我国林业发展经历了3个发展时期：一是传统林业发展阶段；二是林业发展探索阶段；三是始于1992年，我国林业迈向新的发展之路。

池州市贵池区分别于1986年和1999年进行了2次二类森林资源清查。据1999年清查结果，全区林业用地13.233万hm2，占全区土地总面积的52.7%。在林业用地中，有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、无林地面积分别为10.060万、0.331万、1.513万、0.338万、0.987万hm2，分别占林业用地面积的76.0%、2.5%、11.4%、2.6%、7.5%，全区活立木总蓄积量达317万m3。与1986年二类清查结果比较，有林地面积增长136.2%，无林地减少85.2%，人工林面积增加268.4%，全区森林覆盖率由20.2%增加到46.1%，净增25.9个百分点，全区活立木总蓄积增长110.8%。

安徽省是全国林业重点省区之一，自20世纪80年代开始，贵池区采取多种形式兴办集体林场，有县、乡、村3级联办林场和乡、村自办林场以及多种所有制参与的股份制林场等，并积极扶持造林大户承包经营荒山，尤其是90年代以来，贵池区实施“五·八”造林绿化规划，掀起了又一轮造林绿化的高潮。近几年，通过千万亩增长计划、退耕还林、长江防护林、封山育林、森林抚育等项目的实施，全区有林地面积迅速增加，森林覆盖率大幅提高。

2 森林经营对策

2.1 加速林业产业发展，是实现贵池林业跨越式发展的根本

2.1.1 依托木材市场发展林业产业。一是全面持续启动林业建设项目，大幅度提高林地生产力，以提高产品科技含量和附加值为核心，提高森林资源综合利用率，改造和提升第二产业。缩短林业的工艺成熟期，实现早期利用，提高木材总利用量，创造以短养长、长短结合的经营条件。德援项目的开展，为贵池区林业工程建设增添了强劲的动力，也为林业经营模式开启了另一扇窗。二是近年来，以森林资源为主要原料的木竹加工制造业发展势头强劲，木竹加工制造企业的综合经济实力不断发展壮大，并涌现出一批从事木竹精（深）加工、产品附加值和资源利用率高、市场前景好、经济效益明显的加工龙头企业。外向型木竹加工制造业的迅猛发展，加快了该区以输出木竹原料为主的输出木竹成品向半成品为主的转变，企业产品远销韩国、日本以及东南亚地区，成为外向型龙头企业，有的已成为当地的支柱产业，促进了地方经济的发展，同时也解决了部分农村劳动力就业问题，增加了农民的收入。2006年，安徽东盾木业年产 30 万 m3高密度纤维板项目在贵池顺利开工建设，建成后将成为华东地区最大的人造板生产企业。鸿亮竹业，通过建立竹业基地，定向培育商品林（原料材），既解决了企业的后顾之忧，又加快了地方经济的发展。三是产业集群创造集聚效应，扎堆可带来劳动力、信息、技术和销售等方面的整合，促进产业链中的企业实现共蠃。如南陵县三里镇的木材市场开发就是一个成功的范例，產业扎堆是现代企业发展的方向[1-2]。

2.1.2 依托生态资源，发展旅游大产业。池州市是全国首批生态示范区，森林旅游及其他林业产业发展迅速，辖区内有国家级牯牛降自然保护区、国家级九华山森林公园、国家级升金湖水禽自然保护区、国家级水利风景名胜区“杏花村”以及贵池区的大王洞风景区、霄坑大峡谷风景区、姥山自然保护区、十八索湿地自然保护区等省级自然保护区等，区级旅游资源丰富。目前，生态旅游、森林旅游日益成为人们休闲度假的主要方式。发展封山育林工程，丰富次生林的自然资源，增产以木材“三剩物”为主要原料的香菇、木耳等食用菌种植业、山野菜精加工，以及野生动物养殖等形式的林副产品，目前多数林下中药材基地都在进行精品打造，如九华黄精基地等。多种经营，可活跃农村经济，提高山区人民生活，要把“绿水青山”变成“金山银山”。

2.2 建设美好乡村，推动林业又快又好发展，是实现贵池林业跨越式发展的重大机遇

实施“全民参与，社会共建”，以“绿化乡村，美化家园”为重点，实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的目标，开展“森林进城，园林下乡，城乡一体，协调发展”的工作思路，把农村造林与城市绿化统筹考虑，科学安排。在营造林机制上，农村将突出乡村绿化，开展好环村林、环宅林建设；城镇以绿化、美化家园为主，要提高和完善绿化家园水平。

引导广大农户利用目前农村零星闲置的土地资源、农家庭院独特的环境资源以及剩余劳动力资源，充分发展庭院经济，面向市场，自主经营，也能够丰富“农家乐”的品味。

保护乡村山水生态资源的完整性和连续性，找准美好乡村林业建设的切入点，以“生态产业、绿色富民”为核心，构建绿色乡村体系，打造生态强省的新亮点。

2.3 发展公益林事业，加强天然林保护，是实现贵池林业跨越式发展的资源保证

国家重点公益林工程已开展了十几年，省级公益林工程也在实施中，应努力促成市级以及区级公益林的发展。生态公益林应多效益并举，促进林、灌、草各类型结合，同向发展。

强调森林资源保护，必须建立生态旅游资源补偿制度，对生态资源实行有偿使用。加大生态旅游、绿色食品、特色养殖、珍贵药材等可持续产业的发展力度，以建立发达的林业产业体系为目标，着力依托公益资源发展特色经济。

2.4 抓好重点林业工程的管理实施工作，是贵池林业实现跨越式发展的一项兴林富民政策

退耕还林工程、长江防护林、千万亩增长工程等工程项目关系生态安全和农村稳定，要巩固成果、确保质量、完善政策、稳步推进、搞好后续产业，其核心是增加农民收入、解决农民的生计问题。

2.5 推进林权改革，促进林农致富，是实现贵池林业跨越式发展的重要举措

国家推行林权制度的改革，是目前完善林业格局、发展林业经济的又一重大举措，贵池区没有大林场，都是集体林场和个人承包、租赁等形式的小型林场以及自留山、自留地等林地，也就不存在由于各种原因造成的发展后劲不足的问题。改革的目的是发展私有林，提高责权对称程度，形成全社会办林业格局，就是把集体林场分解承包出去，把自留山归笼包出去，形成私人经营林业，调动人的积极性，开辟全方位、多层次的林业投资渠道，发展具有市场竞争力的产业林业[3-4]。

2.6 响应号召，实现贵池林业新跨越

省委、省政府早已提出建设“万里绿里长廊”的号召，但当年的“绿色长廊”早已满目疮痍。目前，铜九铁路、沿江高速、城际铁路以及区、乡公路也正在进行建设，另一条池黄城际高速铁路也在运筹之中，318国道早已穿区而过；另外，穿区而过的大河也不在少数，依托岸线资源发展林业，提升地区品位，为池州市委、市政府提出的“生态立市”添砖加瓦，为地区招商增添活力。

2.7 加强森林经营的保障，整体推进林业跨越式发展

森林经营水平的高低，与森林能否发挥更多效益有密切关系。为了经营好现有森林，不断扩大森林资源，必须不断提高森林经营水平，走集约经营的道路。一是加強林业产业行政管理职能，根据国家的林业产业政策制定发展规划、人工商品林发展规划，确保生态公益效益和产业发展实现双嬴。二是争取国家财政投资力度，给予商品林经营者一定的补助，重点用于优良种苗的开发、推广。设立专项储备金，对培育大径级用材林的经营者给予一定的奖励或补助，以缓解其由于工艺期过长带来的资金困难。三是加大信贷扶持力度，将商品林建设纳入政策性贷款范围，合理确定商品林贷款期限，并对贷款者给予免息或贴息；对于个人营造商品林，适当放宽贷款条件，扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款，允许集体、个人依法以林木抵押申请银行贷款。四是林业部门坚决履行执法，监督职责，依照科学的森林经营方案，对林业经营作出决策，在一系列采伐设计、监督、验收等工作中发挥职能部门的作用。五是科技人才服务，搭建林业科技信息化和人才服务平台建设，推广林业科技。切实调整森林经营理念，实现林业跨越式发展，就是要走出“政府要生态，群众要经济”两极的林业经营格局，坚持双赢的发展思路，经济建设方针和发展规划必须以生态经济协调发展为核心，以综合观点把生态和经济作为一个不可分割的有机整体加以考虑，把经济效益与生态效益统一起来。坚持“林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针”的林业政策。牢固树立“生态立林、产业强林、科技兴林、改革活林、依法治林”的新思路，建设绿色新林业，实现新形式下贵池林业发展大跨越。

3 参考文献

[1] 李婷婷，陈绍志，兰倩，等.国有林场改革形势下森林经营面临的机遇与制约因素[J].林业经济，2016（10）：13-17.

[2] 肖智慧.国营林场森林经营方案编制存在的问题及对策[J].防护林科技，2010（1）：54-55.

[3] 周峻，刘俊昌，苏建兰，等.南方集体林经营方案研究综述[J].林业经济问题，2009（4）：363-366.

[4] 高洁，黄选瑞，许中旗.森林经营方案管理发展研究[J].河北林果研究，2008（1）：40-44.