适应经济发展新常态谋求森工林区经济新发展

摘 要：2016年中央经济工作会议首次明确了“经济发展新常态”的九大趋势性变化，提出“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。深入分析新常态下林业发展的新机遇、新挑战、新举措，主动适应经济新常态，牢牢抓住发展新机遇，努力开创林业工作新局面，全面提升生态林业和民生林业发展水平，推动实现林业大发展是一个全国性课题。为此，就当前如何立足林区现状，加快林业增收、推进林区经济社会又好又快发展等系列问题进行了认真调研，以期为全面提升生态林业和民生林业发展水平提供有益参考。

关键词：经济发展新常态；林区经济；森林经营

中图分类号：F0615 文献标识码：A 文章编号：

2095-3283（2016）09-0069-02

[作者简介]杨华（1976-），女，汉族，黑龙江哈尔滨人，黑龙江省森林工业总局党校教师，黑龙江生态工程职业学院人文社科系副主任，副教授，研究方向：经济管理。

自觉践行中国特色社会主义生态观，发挥林区资源优势，突出抓好林区特色产业，大力发展食用菌、北药、生态旅游和矿产资源开发等特色优势产业，加快推进林区转型发展，切实转入全面协调可持续发展的轨道，既是当务之急，也是大势所趋。

一、制约森工林区经济发展的因素

（一）资源危机

林木生产是林区人赖以生存的主材源，林木的生长周期比较长，至少要30～50年一个轮回。花费了大量的人力物力植树造林，受主客观条件的影响，效果并不明显。林区人在大力进行生态建设的同时，并没有得到应有的回报和实惠，这就容易导致一个怪圈，越穷越采，越采越穷，资源保护和破坏的矛盾依然僵持不下，发展后劲与潜力明显不足。

（二）包袱沉重

受计划经济的影响，体制不顺，机制不活，权属不清，政企不分。这就出现一些优惠政策享受不到，份内份外义务都要承担，加之管理人员比重大，行政机关没有上级财政支持，企业不堪重负。新的替代产业科技含量低，市场竞争力不强，一家一户的养殖业和种植业只能是看天吃饭，市场波动大，收入很不稳定。

（三）人才匮乏

由于林区经济不景气，发展缓慢，收入不高，本地人才外流严重。因为体制不活，市场疲软，就业岗位有限，林区人才外流增多，特别是林区的干部年龄结构偏大，老的下不去，新的上不来，干部职工素质整体上呈下降趋势。

（四）观念落伍

长久以来，林区的发展多数是靠林老大，林区的生产经营模式仍停留在传统观念上，忽略了林下产品的开发和利用。林区的物质资源非常丰富，但目前却只是居民通过零散的方式，采摘以后再进行自用或者销售。对于林下产品规模性的开发和利用基本上是不存在的。

（五）精神不振

短期内看不到希望和光明前景，必然导致一部分职工群众信心不足，精神不振，不思进取，按部就班，得过且过，企业的凝聚力、号召力亟待加强。

二、新常态下实现森工林区经济又好又快发展的几点建议

（一）准确把握“四个问题”

第一，准确把握经济发展新常态的大背景。主动把林业放在新常态的大格局中去考量、去谋划，适应新常态，创造新优势，实现新发展；第二，准确把握稳中求进的工作总基调。在资源保护、产业发展、林区维稳、保障就业等方面要稳，在林业改革、资源增长、结构调整、质量效益等方面要进，着力推动生态林业、民生林业平稳健康发展；第三，准确把握结构调整的新任务。不片面追求发展速度，加快优化调整林业产业结构，努力培育和壮大林业新兴产业，不断提高林业的质量效益；第四，准确把握改善民生的新需求。更加注重满足人民的生态需求和林产品需求，更加注重保障和改善林区民生，着力增进群众生态福祉。

（二）注重实施“三个三”战略

1实施“三个拉动”

（1）市场拉动。实施市场拉动，要坚持“两条腿走路”的方针。一方面是请进来买。坚持走区域化布局、规范化扩张、专业化经营、现代化服务的发展路子。另一方面是走出去卖。积极鼓励并支持各类专业协会、经济组织和中介组织的发展，走向全国、走向市场推销产品。

（2）工业拉动。坚持以信息化带动工业化，走新型工业化道路。实施工业项目带动战略，积极谋划和建设一批关系发展全局的新项目、大项目，尽快培育一批有市场竞争力的大企业。通过发挥龙头企业的辐射带动作用，引导企业向集约化、专业化、精深化方向发展，实现企业总量规模扩张和效益提升。

（3）资源拉动。资源拉动就是把自然资源、社会资源和人文资源转换为经济发展资源。森工林区资源种类繁多。要将这些资源优势转变为经济优势，采取以存量换增量，以增量促发展的方式，瞄准大市场，进行大招商，引进资金、技术、人才和设备，减少木材等传统资源的消耗。

2推进“三项工作”

（1）保生态。以“天保”工程二期为突破口，重点强化资源管育，加强森林防火，实施森林培育，严格“三总量”管理，全力抓好资源管护，着力保护生态环境，有林地面积、活立木蓄积和森林覆被率实现“三增长”。

（2）促发展。以招商引资为突破口，重点强化产业项目建设，积极招引符合林区实际，符合林下资源综合开发利用的项目，经济转型初见成效，特别是在林下经济发展上，始终坚持“一棵树木不能动，一粒粮食不能种”的原则，积极做好林下经济发展这篇大文章，通过抓典型，抓示范，切实增加职工收入。

（3）惠民生。重点保障改善民生、公路建设、民生实事、教育医疗等社会事业成果。

3遵循“三个思路”

（1）生态优良思路。把森林资源的培育与保护放在首位。严格控制“三总量”，坚决做到法人不超采。提高资源管理监督的透明度，实行伐前公示，接受社会监督。切实树立“守土有责”意识，深入开展专项打击活动，对乱砍盗伐、偷拉私运等破坏森林资源的违法犯罪活动重拳出击，决不手软。

（2）产业优化思路。加快生态型工业体系建设，提高资源精深加工能力和水平。积极推进企业技术改造、自主创新、兼并重组和淘汰落后产能。大力发展循环经济。加快推进循环经济园区建设，提高资源综合利用水平，形成低投入、低消耗、低污染、高效益的经济发展方式，努力实现清洁生产。

（3）社会优先思路。突出发展职业教育，抓好后备人才基地建设，建设文体综合活动中心，努力做到劳有所得。努力做到病有所医，加快疾病防控体系、医疗救助体系、药品质量保障体系建设。制定棚户区改造规划，努力做到住有所居。

林业发展是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，需要广大林业人长期探索和不懈追求。在经济发展新常态大背景下探索森工林区的可持续发展之路任重而道远。本文所谈及的森工林区经济发展思路，观点可能还不够成熟，仅希望能为林区经济尽快适应新常态提供一点有益的参考。

[参考文献]

[1]徐庆福.论森林工程与森林可持续经营[J].森林工程，2006（4）.

[2]孙克俭.黑龙江森工林区经济发展的思考[J].商业经济，2012（6）.

[3]赵超.森工转型期方正国有林区经济发展战略与产业结构调整的思考[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2011（4）.

（责任编辑：董博雯）